發(fā)布時(shí)間：2022-11-15 16:47:46 瀏覽量：次
“擴(kuò)大會(huì)議”是除原有成員外吸收有關(guān)人員參加的會(huì)議。在黨的歷史上，中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)等都曾召開過擴(kuò)大會(huì)議。黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代召開“擴(kuò)大會(huì)議”的頻次有所不同，既有歷史環(huán)境的因素，也體現(xiàn)了黨的政治生活逐步進(jìn)入了制度化規(guī)范化軌道。
黨的一大選舉產(chǎn)生的中央局第一次擴(kuò)大會(huì)議于1921年9月在上海召開，會(huì)議由中央局書記陳獨(dú)秀主持，會(huì)議著重討論了黨團(tuán)組織發(fā)展以及工人運(yùn)動(dòng)和宣傳工作等問題。這次會(huì)議可以理解為黨的歷史上中央召開的第一次擴(kuò)大會(huì)議。1922年7月，黨的二大選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)，此后一個(gè)時(shí)期的擴(kuò)大會(huì)議主要以中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議為主。1924年5月，中共中央在上海召開第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨的重要性，通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》。此后，1925年10月和1926年7月還先后召開了兩次中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。 1927年4月，黨的五大通過的黨章將“中央執(zhí)行委員會(huì)”改稱為“中央委員會(huì)”，黨章還規(guī)定“遇必要時(shí)得召集臨時(shí)中央委員會(huì)議或擴(kuò)大中央委員會(huì)議”，這個(gè)規(guī)定一定程度上使“擴(kuò)大會(huì)議”實(shí)現(xiàn)了“制度化”。在其后黨的歷史中，受各種因素的限制，擴(kuò)大的中央委員會(huì)議較少，更為常見的是中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議。 這一時(shí)期，著名的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議有遵義會(huì)議、瓦窯堡會(huì)議、洛川會(huì)議等。1935年1月中央政治局在遵義召開擴(kuò)大會(huì)議，這次會(huì)議除了中央政治局委員和候補(bǔ)委員出席以外，還吸收了紅軍總部和各軍團(tuán)負(fù)責(zé)人參加，這次會(huì)議“事實(shí)上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體”。瓦窯堡會(huì)議、洛川會(huì)議是在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前后召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，這兩次會(huì)議在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)行持久抗戰(zhàn)方針、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面制定了正確的方針政策，為黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭和自身的發(fā)展壯大起到了重要作用。 在這期間召開的具有重大影響的擴(kuò)大的中央會(huì)議主要有六屆六中全會(huì)等。擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)于1938年9月29日至11月6日在延安召開，是“一次具有重大歷史意義的會(huì)議”。會(huì)議正確地分析了抗日戰(zhàn)爭的形勢，規(guī)定了黨在抗戰(zhàn)新階段的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨對抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。正如毛澤東后來在黨的七大上說：“六中全會(huì)是決定中國之命運(yùn)的?！睍?huì)議通過的《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》對擴(kuò)大會(huì)議作了規(guī)定：“擴(kuò)大會(huì)議，討論各種更帶一般性質(zhì)的問題和事項(xiàng)，除開各該級(jí)黨的正式委員參加外，候補(bǔ)委員及其他有關(guān)系的工作人員亦可吸收其列席，并有發(fā)言權(quán)?！边@個(gè)《決定》對于出席和列席“擴(kuò)大會(huì)議”的人員，作了明確規(guī)定。 需要說明的是，在新民主主義革命時(shí)期，中央書記處擴(kuò)大會(huì)議并不多見。1943年3月20日，中央政治局會(huì)議通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，“書記處重新決定由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三同志組成之，澤東同志為主席”。1945年6月黨的七屆一中全會(huì)選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)為中央書記處書記。目前史料文獻(xiàn)記載的新民主主義革命時(shí)期的中央書記處擴(kuò)大會(huì)議是1948年4月30日至5月7日在河北省阜平縣城南莊晉察冀軍區(qū)司令部召開的（即城南莊會(huì)議）。這是中央前委和中央工委會(huì)合后的第一次書記處擴(kuò)大會(huì)議。毛澤東主持會(huì)議。朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)，以及陳毅、李先念、張際春、彭真、黃敬等出席了會(huì)議。 新中國成立后，百廢待興，黨面臨著實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的主要任務(wù)。急劇的社會(huì)變革，繁重的工作，使黨在這一時(shí)期更為頻繁地召開中央書記處擴(kuò)大會(huì)議、中央政治局及中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，以處理國內(nèi)國際千頭萬緒的工作。 黨分別在1950年10月、1951年2月和1951年10月召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。這三次會(huì)議討論有關(guān)抗美援朝、“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”以及財(cái)政等問題，涉及國防軍事、財(cái)政安排、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地改革等各方面。從1952年底開始，黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會(huì)主義三大改造。在1953年的5月、6月、10月和12月舉行了多次中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。 在這期間還召開過高頻次的中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議安排十分密集。僅以《毛澤東年譜（1949—1976）》記載，由毛澤東主持召開的中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，1951年2次，1952年28次，1953年20次，1954年2次，1955年16次（還有1次是由劉少奇主持的），1956年4次。由此可見，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人日理萬機(jī)處理黨和國家各項(xiàng)工作的繁忙狀態(tài)。 在開始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，還有廣為人知的于1962年1月召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，出席會(huì)議的有中央和省、地、縣委四級(jí)主要負(fù)責(zé)人以及廠礦和軍隊(duì)的負(fù)責(zé)干部，共7118人，史稱“七千人大會(huì)”。這次擴(kuò)大會(huì)議在當(dāng)時(shí)歷史條件下取得了重要成果。增強(qiáng)了黨的凝聚力，在動(dòng)員全黨團(tuán)結(jié)奮斗戰(zhàn)勝困難方面起了積極作用。 1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在長期的摸索中終于走上了中國特色社會(huì)主義道路，反映到黨中央會(huì)議形式上則逐漸形成制度化規(guī)范化。 1980年8月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，主要討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及有關(guān)問題，鄧小平在會(huì)上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。1980年和1981年召開的幾次中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，主要是討論《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。1982年1月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，主要討論中央機(jī)構(gòu)精簡問題，鄧小平作了《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的講話，會(huì)議提出干部“四化”問題。1983年4月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，主要討論了國務(wù)院港澳辦公室關(guān)于解決香港問題的修改方案。1987年1月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議指出，全黨要繼續(xù)執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來黨中央的路線、方針和各項(xiàng)內(nèi)外政策。1998年8月7日，中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議召開，作出關(guān)于長江抗洪搶險(xiǎn)工作的決定，要求把抗洪搶險(xiǎn)作為當(dāng)前頭等大事，全力以赴抓好。 這一時(shí)期，“擴(kuò)大會(huì)議”的形式在中央專門工作會(huì)議和地方黨組織會(huì)議中也有體現(xiàn)，并作了相應(yīng)規(guī)定。1989年人民出版社出版的《黨支部工作手冊》對“擴(kuò)大會(huì)議”作出說明：“黨的各級(jí)委員會(huì)在召開全體委員會(huì)時(shí)，根據(jù)工作需要，可以將會(huì)議的規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大。但是，黨委擴(kuò)大會(huì)議只能對黨委即將決定或已經(jīng)決定、需要貫徹的重大問題進(jìn)行討論，不能代替黨委會(huì)作出決定，更不能改變黨委會(huì)的決定?！?/span> 黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代十年間，黨中央共召開了多次中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。其中，2012年11月，習(xí)近平總書記在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上闡明新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想并提出人民軍隊(duì)新時(shí)代使命任務(wù)。中央軍委擴(kuò)大會(huì)議有效統(tǒng)一了軍隊(duì)思想，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供保證。 新時(shí)代對地方黨組織召開擴(kuò)大會(huì)議也作出了具體規(guī)定。2015年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第二十四條明確規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)工作需要召開擴(kuò)大會(huì)議，但不得代替全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議作出決策?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也作出規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評議”。由此可見，“擴(kuò)大會(huì)議”作為體現(xiàn)民主、科學(xué)決策的有效形式仍然受到各級(jí)黨組織的重視而被保留下來，并且更加制度化、規(guī)范化，在黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
