網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法延期二年無疑是給網(wǎng)絡貨運推行堅定的信心，首推二年里，網(wǎng)絡貨運蓬勃有序的發(fā)展，帶來一定預期的效果，同時在運營中也有很多需要改善的問題，早期相關(guān)部門就開始在推進有關(guān)修訂方案工作。

為切實促進“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運健康規(guī)范發(fā)展，交通運輸部決定開展《辦法》修訂工作，擬進一步健全網(wǎng)絡貨運準入退出機制，完善網(wǎng)絡貨運監(jiān)督檢查制度，并研究對交易撮合型平臺企業(yè)實施備案管理。已委托相關(guān)部門，在行業(yè)內(nèi)征求修訂建議和意見。

交通運輸部擬修訂《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，網(wǎng)絡貨運企業(yè)怎么看？

中物聯(lián)和交通運輸協(xié)會也相應推出網(wǎng)絡貨運相關(guān)的團隊標準，以政策文件為主導，團隊標準為輔導的網(wǎng)絡相信會越走越穩(wěn)。那我們做為網(wǎng)絡貨運企業(yè)如何在實際運營中指導應用？

一、推出網(wǎng)絡貨運平臺管理暫行辦法的意義

2019年9月6日，交通運輸部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕12號），（簡稱《辦法》）規(guī)范網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營（簡稱網(wǎng)絡貨運），培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

同時配套的還有《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務指南》《省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南》和《部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)接入指南》

關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務指南》等三個指南的通知

為了更好的理解和貫徹執(zhí)行《辦法》，9月10日，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對制定《辦法》的意義、前期無車承運人試點工作的總結(jié)、如何準確把握《辦法》的內(nèi)容以及貫徹落實《辦法》的要求進行了權(quán)威的解讀，充分認識網(wǎng)絡貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

(一)推進網(wǎng)絡貨運發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的新舉措。

推進網(wǎng)絡貨運發(fā)展，是交通運輸行業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、促進一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通的重要舉措，對于加速提升物流發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢、新增長點具有重要意義。

(二)推進網(wǎng)絡貨運發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流降本增效的新辦法。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者通過信息網(wǎng)絡和移動互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決了目前貨運物流行業(yè)普遍存在的運力空駛、長時間等貨等突出問題，有效減少了交易鏈條、降低交易成本，是交通運輸行業(yè)促進物流降本增效的新抓手、新辦法。

(三)推進網(wǎng)絡貨運發(fā)展，是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息互聯(lián)互通的特點，將分散的運力資源聚集在一起，通過發(fā)揮平臺經(jīng)濟規(guī)模效應，推動行業(yè)實現(xiàn)“零而不亂、散而有序”，帶動傳統(tǒng)運輸企業(yè)向供應鏈現(xiàn)代物流綜合服務商轉(zhuǎn)型，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

充分肯定無車承運人試點工作取得的積極成效

試點開展以來，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，為培育壯大交通運輸發(fā)展新動能打下了重要基礎(chǔ)。從運行監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，試點工作取得顯著成效。

一是資源整合能力逐步顯現(xiàn)。截至今年上半年，229家試點企業(yè)共整合營運貨車183萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的13%，同比增長8.5%;完成貨運量、交易額增速均超過120%，試點企業(yè)無車承運業(yè)務快速拓展。

二是物流降本增效成果初顯。從對典型試點企業(yè)調(diào)查分析來看，網(wǎng)絡貨運模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2—3天縮短至8—10小時，司機月收入增加30%—40%，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%-8%。

三是物流市場格局進一步優(yōu)化。試點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年試點企業(yè)平均整合運力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運行業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

四是行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展進一步夯實。網(wǎng)絡貨運平臺通過嚴格資質(zhì)審查、統(tǒng)一服務標準、加強過程管控、在線誠信考核等市場化手段，有效規(guī)范平臺上中小道路貨運企業(yè)和個體運輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運物流市場經(jīng)營環(huán)境，推動貨運物流業(yè)安全規(guī)范發(fā)展。

通過試點，我們認識到管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《辦法》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展營造公平競爭的制度環(huán)境，推動其規(guī)范健康發(fā)展。

準確把握《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》以《電子商務法》《道路運輸條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、問題導向、依法行政的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡貨運經(jīng)營管理的制度體系。同時，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為網(wǎng)絡貨運量身定制了監(jiān)管模式，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(一)關(guān)于法律定位?！掇k法》將試點期間的“無車承運人”更名為“網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，其概念包含三要素：一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合配置資源;二要以承運人身份承擔全程運輸責任;三要以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務。《辦法》明確，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為不屬于網(wǎng)絡貨運范疇。

(二)關(guān)于行為要求?！掇k法》基于市場公平、運輸安全、服務品質(zhì)等方面的考慮，明確了對網(wǎng)絡貨運的經(jīng)營要求。在經(jīng)營范圍方面，要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營，嚴格按照實際承運人核定的經(jīng)營范圍委托運輸，不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳?。在安全管理方面，一是要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者對實際承運車輛和駕駛員資質(zhì)進行審查，確保實際承運人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致;二是要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責任，從事零擔貨物運輸經(jīng)營的，要對托運人身份進行查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度;三是要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強令實際承運人超載超限運輸。在風險管控方面，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息，不得相互委托運輸服務，要加強對運輸交易全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理;采取承運人責任保險等措施，有效規(guī)避風險。在網(wǎng)絡安全方面，要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者按照《電子商務法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存;遵守國家網(wǎng)絡和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴格數(shù)據(jù)保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務。

(三)關(guān)于監(jiān)督檢查?！掇k法》明確了各級交通運輸管理部門對網(wǎng)絡貨運運輸安全、權(quán)益保護和服務質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責，以及稅務部門對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責。縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構(gòu)、同級稅務部門應分別按照《道路運輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進行查處。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。交通運輸部將利用信息化手段加強對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者運輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，將在無車承運人試點運行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)，通過電子運單相關(guān)信息的核查校驗，對全國網(wǎng)絡貨運運行情況進行監(jiān)測分析和綜合評估，探索基于監(jiān)測結(jié)果的信用評價機制，實行差異化管理。

(五)實施聯(lián)合懲戒?！掇k法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡貨運監(jiān)管的重要手段之一，委托不具備資質(zhì)的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳?、指使強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，將納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。

認真貫徹落實《辦法》著力促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)進一步提高認識，切實做好《辦法》的落地實施。各地交通運輸主管部門要充分認識網(wǎng)絡貨運對推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實做好《辦法》的貫徹落實工作，聯(lián)合同級稅務部門健全完善相關(guān)配套政策，并加強配套政策宣貫解讀;按照《辦法》要求，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營條件嚴格把關(guān)，防止一哄而上，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡貨運市場秩序。

(二)加強與稅務部門的協(xié)同聯(lián)動，落實稅收配套政策。各地交通運輸主管部門要積極配合地方稅務部門，推進相關(guān)涉及網(wǎng)絡貨運的稅收政策落地實施;利用省級監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運輸、稅務部門的信息共享機制，配合稅務部門做好監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡貨運企業(yè)虛開虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風險。

(三)加快省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化信息化監(jiān)管。各省份交通運輸主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用信息化手段加強對網(wǎng)絡貨運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，推動監(jiān)測系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。

(四)做好試點過渡，確保行業(yè)平穩(wěn)運行。2020年1月1日起，《辦法》正式實施，無車承運試點企業(yè)的道路運輸經(jīng)營許可證有效期可延續(xù)至2019年12月31日。試點企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準備。各地交通運輸主管部門要嚴格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡貨運的道路運輸經(jīng)營許可證，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。

《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡貨運、培育壯大交通運輸發(fā)展新動能創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運輸行業(yè)要以《辦法》出臺為契機，加快發(fā)展網(wǎng)絡貨運，推動解決道路貨運行業(yè)多年來積累的深層次問題和矛盾，解決貨運經(jīng)營者在配貨理貨方面的操心事、運費結(jié)算方面的煩心事、稅收保險方面的揪心事，著力提高貨運企業(yè)運營組織效率、提高貨車司機的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，讓廣大貨車司機真切感受到道路貨運經(jīng)營仍然有奔頭，讓更多貨運企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來的甜頭，維護行業(yè)健康穩(wěn)定，推動實現(xiàn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)稅務也同步，2019年12月31日，國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于開展網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》（稅總函〔2019〕405號，以下簡稱“405號函”），對2017年12月29日開始實施的《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作的通知》（稅總函〔2017〕579號，以下簡稱“579號函”）的內(nèi)容進行了細化和增加了新的相關(guān)要求，并規(guī)定405號函自2020年1月1日開始實施，同時579號函廢止。

二、團體標準的指導意義

什么是團隊標準

團體標準：由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標準。

團體：是指具有法人資格，且具備相應專業(yè)技術(shù)能力、標準化工作能力和組織管理能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體。

根據(jù)國務院印發(fā)的《（國發(fā)【2015】13號）》，改革措施中指出，政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。

在2018年1月1日起實施的修訂版《中華人民共和國標準化法》，在其的標準的分類中，除原有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準外，增加了團體標準。團體標準指由團體按照自己（團體）確立的制定程序，自主制定、發(fā)布、采納，并由社會自愿采用的標準。

中國物流與采購聯(lián)合會推出的網(wǎng)絡貨運團體標準

據(jù)了解，《網(wǎng)絡貨運平臺實際承運人信用評價體系》和《網(wǎng)絡貨運平臺業(yè)務數(shù)據(jù)驗證》兩項標準?！毒W(wǎng)絡貨運平臺實際承運人信用評價體系》實施后，平臺企業(yè)可圍繞“社會信用”和“市場信用”在共享平臺上為駕駛員和承運商打分；共享平臺則由物流信息服務平臺分會管理，這樣就使司機的分數(shù)透明化，使不良行為無處遁形。如果信用值達到一定標準，也將有利于司機進行銀行貸款等金融業(yè)務?！毒W(wǎng)絡貨運平臺業(yè)務數(shù)據(jù)驗證》是針對目前平臺業(yè)務數(shù)據(jù)真實性的驗證，是為金融機構(gòu)開展供應鏈金融服務，構(gòu)建數(shù)字金融風控體系的參考性標準。此外，作為原來傳統(tǒng)A級物流企業(yè)評估的延伸——《網(wǎng)絡貨運平臺服務能力評估指標》。為了符合企業(yè)發(fā)展的需要，該標準正在實踐中不斷修改完善。另外由物流信息服務平臺分會牽頭制定的《互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺撮合交易服務要求》自2021年9月立項后，目前正在修改完善，將于2022年上半年推出。

由中國物流與采購聯(lián)合會物流信息服務平臺分會牽頭制定的《互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺撮合交易服務要求》團體標準已經(jīng)立項，有望于明年上半年推出。該標準規(guī)定了撮合交易的服務流程和服務內(nèi)容，明確了撮合交易服務中平臺的責權(quán)利，有利于區(qū)分網(wǎng)絡貨運業(yè)務和撮合交易業(yè)務的服務邊界，將填補業(yè)界標準空白。

網(wǎng)絡貨運平臺系列標準將推出，規(guī)范引領(lǐng)數(shù)字生態(tài)

中國交通運輸協(xié)會推出的網(wǎng)絡貨運團體標準

中國交通運輸協(xié)會近日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）團體標準，這是我國首個互聯(lián)網(wǎng)貨運安全團體標準，該團標將于 2022 年 3 月 1 日起正式實施。

2021年11月3日，交通運輸部等16個國家部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》要求，規(guī)范網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。在這個背景下，中國首個互聯(lián)網(wǎng)貨運安全運營團體標準的出臺，彌補了貨運平臺企業(yè)安全標準的空白。

該《規(guī)范》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營的總體要求、平臺安全功能、駕駛員與車輛審核、駕駛員安全管理、安全運營、風險管理與隱患排查、應急與處置、網(wǎng)絡與信息安全管理、安全事故事件投訴處理、績效評定與改進等共計10個方面58項條款，明確了互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺企業(yè)的安全運營管理標準。

《規(guī)范》明確，互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等整合配置運輸資源，從事道路貨物運輸服務的平臺，包括網(wǎng)絡貨運平臺和貨運交易撮合平臺。

在安全運營方面，《規(guī)范》要求，平臺企業(yè)應分別與托運人、駕駛員簽訂服務協(xié)議，并明確平臺企業(yè)、托運人、駕駛員需履行的安全職責。平臺企業(yè)宜在駕駛員接單前，通過生物活體識別技術(shù)進行人的一致性驗證，確保線上確定的駕駛員和線下實際提供服務的駕駛員一致。

在平臺安全功能方面，《規(guī)范》明確，互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺應具備在途跟蹤監(jiān)控、用戶隱私號碼保護、裝卸貨安全監(jiān)控、路徑偏航識別和預警、行駛狀態(tài)異常、疲勞駕駛提醒等方面的功能。

據(jù)中國交通運輸協(xié)會介紹，該《規(guī)范》是由人民交通雜志社提出，由中國交通運輸協(xié)會標準化技術(shù)委員會歸口，交通運輸部科學研究院等9家單位負責起草編制。

三、網(wǎng)絡貨運企業(yè)如何應用

前面關(guān)于網(wǎng)絡貨運政策文件及解讀做了回顧，也把協(xié)會推出的團隊標準做了簡單的說明。那么網(wǎng)絡貨運企業(yè)在實際運營中如何應用呢？達到政策的要求代表有參賽的資格，以標準指引可以避免淘汰和踩紅線，但網(wǎng)絡貨運平臺更需有形成自身的產(chǎn)業(yè)價值和盈利能力，而這些恰恰是平臺不斷結(jié)合自身業(yè)務、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合、創(chuàng)新。

正如某專家所講，網(wǎng)絡貨運加速了我國物流行業(yè)智能化、數(shù)字化進程，代表著公路運輸業(yè)進入了一種數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化管控、數(shù)字化升級的狀態(tài)。數(shù)字化具有減少溝通成本、提高協(xié)作效率的作用?！霸谒械漠a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，唯一已經(jīng)完成頂層設(shè)計的就是網(wǎng)絡貨運?！本W(wǎng)絡貨運創(chuàng)造價值的方式是數(shù)字化支撐的運力供應鏈，至少有一個最小的單元，即人去控制這個車，才能產(chǎn)生勞動，才是一個運力。但是這樣一個最基礎(chǔ)的單元又很有必要通過各個鏈條、各種鏈條和物流需求對接，構(gòu)成運力供應鏈。物流行業(yè)的B2B模式，這是一種供應鏈交易模式，在網(wǎng)絡貨運下，就應當用數(shù)字化的方式重新構(gòu)建。作為平臺的目標，就是既要降本增效，又要實現(xiàn)行業(yè)公平和產(chǎn)業(yè)人的幸福。

目前全國網(wǎng)絡貨運平臺有上千家，如果大部分在同一領(lǐng)域，例如整車、大宗、同城等里競爭市場，內(nèi)卷遲早會出現(xiàn)，只有在自已擅長的領(lǐng)域，在市場上突出差異化價值，結(jié)合自身特有的優(yōu)勢通過網(wǎng)絡貨運平臺的協(xié)同能力來提升競爭優(yōu)勢，這樣整個市場才會達到百花齊方的效果。