新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，統(tǒng)籌決策和組織實(shí)施了一系列優(yōu)化軍事建設(shè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的實(shí)踐活動，為有效提升國家備戰(zhàn)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力夯實(shí)了根基。

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡處理布局中的主要矛盾和次要矛盾

總體來看，軍事建設(shè)布局是著眼服務(wù)軍事需求，以戰(zhàn)斗力要素和軍事資源為主要內(nèi)容進(jìn)行的戰(zhàn)斗力布局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以區(qū)域?yàn)檩d體，以經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素為主要內(nèi)容進(jìn)行的生產(chǎn)力布局。妥善處理兩個布局，關(guān)鍵要在抓住主要矛盾重點(diǎn)布局、優(yōu)先建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧與平衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系。毛澤東在指導(dǎo)和決策社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，在統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展中的主要矛盾和次要矛盾基礎(chǔ)上，逐步形成了“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的布局思想。

新中國成立初期，我國國情突出的一面就是發(fā)展的極端貧窮落后和不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國的工業(yè)總產(chǎn)值僅為140億元，人均國民收入僅為27美元，尚不及當(dāng)時整個亞洲人均國民收入的2/3。毛澤東后來進(jìn)行了形象而深刻的總結(jié)，指出：“我們的基本情況就是一窮二白?！被诖?，把有限資源進(jìn)行合理配置，統(tǒng)籌處理戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力布局，發(fā)動一切力量開展社會主義建設(shè)，成為國家全面建設(shè)面臨的主要矛盾。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出解決好社會主義建設(shè)中的十對矛盾，突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。1957年在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步指出：我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。在關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)布局問題上，他又創(chuàng)造性提出“綜合平衡”的思想，多次強(qiáng)調(diào)在整個經(jīng)濟(jì)工作中，綜合平衡是個根本問題。沒有全國的平衡，就會搞得天下大亂?！案闵鐣髁x建設(shè)，很重要的一個問題是綜合平衡”。

同時，毛澤東還特別重視將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡布局思想應(yīng)用到妥善處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系中。他多次在中央軍委會議上強(qiáng)調(diào)，考慮國防軍工生產(chǎn)和建設(shè)的具體項(xiàng)目，要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。最主要的是，解決如何把國防建設(shè)需要與國家的經(jīng)濟(jì)條件和已有的工業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)更好地結(jié)合起來，既能瞄住未來戰(zhàn)爭的基本需要，又不過多占用國家寶貴的建設(shè)資金，把有限的財(cái)力用在解決最緊迫的問題上。以此為指導(dǎo)，從“一五”計(jì)劃開始，均衡發(fā)展也成為我國統(tǒng)籌軍事建設(shè)布局和區(qū)域發(fā)展布局的重要原則。經(jīng)過多年的布局調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)，國家建立起輕重結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成以大、小三線為支撐的國防工業(yè)布局，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)后勤有機(jī)銜接的國家戰(zhàn)略后方體系布局，從根本上改變了新中國“一窮二白”的落后局面。

聚焦戰(zhàn)略需求以軍事建設(shè)布局帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

立足國際戰(zhàn)略格局、國家安全發(fā)展大局，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，明確國家重大戰(zhàn)略需求，以此指導(dǎo)和決策軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，同時發(fā)揮軍事建設(shè)布局對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的溢出、牽引、帶動作用，促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展，是毛澤東統(tǒng)籌布局理論與實(shí)踐的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)六七十年代，毛澤東以備戰(zhàn)需求為牽引決策實(shí)施三線建設(shè)，在全國相關(guān)區(qū)域組織了一次空前的軍事、經(jīng)濟(jì)大布局大調(diào)整，有力促進(jìn)了國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步提升。

20世紀(jì)60年代起，美、蘇爭霸斗爭更為激烈，國際形勢和我國周邊環(huán)境日趨緊張，我國面臨現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭威脅。毛澤東經(jīng)過審慎思考，認(rèn)為中國必須做好對付美國發(fā)動全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，同時對蘇聯(lián)有所防備，充分準(zhǔn)備獨(dú)立作戰(zhàn)和兩面作戰(zhàn)。1965年以后，中央逐步明確了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，并據(jù)此作出調(diào)整國家戰(zhàn)略布局、進(jìn)行三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。6月，毛澤東明確指示第三個五年計(jì)劃“必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，把加強(qiáng)國防放在第一位；加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸，把屁股坐穩(wěn)”。8月，周恩來將毛澤東的指示概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。隨后的九十月間，中央召開會議，明確“三五”計(jì)劃的基本方針為：國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。

梳理三線建設(shè)決策出臺的前后背景可知，雖然直接目的和動因是準(zhǔn)備打仗，但也充分考慮到國防與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在優(yōu)先服務(wù)軍事需求基礎(chǔ)上，盡可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡和長期發(fā)展。從1964年至1980年的17年間，國家在三線建設(shè)中投入的資金超過2052億元，國防工業(yè)布局重點(diǎn)放在我國戰(zhàn)略腹地且距邊境線較遠(yuǎn)的川渝、滇、黔、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘、粵、桂等地區(qū)，我國逐步形成以三線地區(qū)為主、一二線地區(qū)為輔的國土戰(zhàn)略空間布局，建成了支撐戰(zhàn)爭的穩(wěn)固戰(zhàn)略大后方。同時以軍事建設(shè)布局為牽引，促進(jìn)了沿海與內(nèi)地的均衡發(fā)展，形成了以國防科技工業(yè)為重點(diǎn)，以道路交通、鋼鐵、能源、有色金屬、原材料為基礎(chǔ)，以機(jī)械電子、化學(xué)工業(yè)等為配套的門類較齊全的工業(yè)體系，奠定了建成工業(yè)化國家的基礎(chǔ)。

因地制宜促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域布局有機(jī)結(jié)合

統(tǒng)籌軍事建設(shè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，從一定意義上說，是將國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域與國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所聚焦的重點(diǎn)區(qū)域緊密結(jié)合，在一定國土空間范圍內(nèi)進(jìn)行的國防資源和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力要素的重構(gòu)重塑?；仡櫄v史，毛澤東非常重視發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，綜合衡量不同區(qū)域地理、區(qū)位、資源、戰(zhàn)備等基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌決策和實(shí)施布局。

三線建設(shè)時期，毛澤東親自謀劃和推動了攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的選址和布局。毛澤東說，建不建攀枝花，不是鋼鐵廠問題，是戰(zhàn)略問題。建設(shè)攀枝花，是因?yàn)楫?dāng)時探明攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景儲量有96.6億噸，可供工業(yè)開采儲量達(dá)40億噸，攀枝花近礦、近水、近林，煉鋼煉鐵各種輔助原料齊備，同時地處內(nèi)陸腹地，地勢隱蔽、地形險要，是建立戰(zhàn)略后方基地的理想場所，十分符合三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的布局原則。1964年5月在聽取國家計(jì)委關(guān)于第三個五年計(jì)劃的匯報(bào)時，毛澤東提到攀枝花鋼鐵廠時表示：攀枝花建不成，我睡不好覺。1964年8月24日，正當(dāng)鋼鐵基地選址工作陷入停滯時，毛澤東果斷指出：樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！在毛澤東決策部署下，1964年9月, 攀枝花基地調(diào)查小組編制了《攀枝花礦區(qū)總體規(guī)劃草案》，并于1965年正式展開建設(shè)。從1965年到1970年，攀枝花全市建設(shè)投資總額為14億余元，其中生產(chǎn)性投資占比90.39%，這一基地也成為我國西南地區(qū)的重要鋼城。

1964年，在毛澤東決策部署下，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和慎重研究，國務(wù)院基本形成重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合的三線建設(shè)總體布局方案。如國防工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)安排在川渝建設(shè)核工業(yè)科研生產(chǎn)基地，在川渝、貴州、陜西、湖北、湖南建設(shè)殲擊機(jī)、中型運(yùn)輸機(jī)和水上飛機(jī)科研生產(chǎn)基地，在重慶建設(shè)常規(guī)兵器工業(yè)基地等；機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)安排新建湖北第二汽車制造廠和山西重型汽車制造廠，在成都、重慶、昆明、貴州、甘肅等地新建儀表廠、軸承廠等。從1964年至1980年，通過因地制宜、區(qū)域和領(lǐng)域結(jié)合的統(tǒng)籌布局和配套建設(shè)，我國依托不同區(qū)域建成了一系列戰(zhàn)略后方基地、國防科研基地、原材料供應(yīng)基地、工業(yè)生產(chǎn)基地等，很多直到今天仍在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。