建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制

紀(jì)亞光

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制”。將經(jīng)常性和集中性紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，既表明黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得了積極成效，也要求我們鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深刻認(rèn)識建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合紀(jì)律教育機(jī)制的重要意義

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！奔o(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)具有保障作用。

維護(hù)黨的紀(jì)律，既要依靠強(qiáng)有力的執(zhí)行，也需要通過紀(jì)律教育促使黨員將遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。黨員的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和遵規(guī)守紀(jì)自覺，并不是天然就能產(chǎn)生，也不會一入黨就自然形成，必須通過持續(xù)的思想引導(dǎo)、嚴(yán)格的黨性鍛煉、深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟才能達(dá)成。開展紀(jì)律教育，就是要以嚴(yán)明的紀(jì)律確保廣大黨員干部堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知行知止、令行禁止，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求，既讓鐵紀(jì)‘長牙’、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺?！秉h的歷史經(jīng)驗(yàn)和新時代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，加強(qiáng)紀(jì)律教育是我們黨的一大政治優(yōu)勢，有助于黨員干部明確日常言行的衡量標(biāo)尺，用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動，進(jìn)而增強(qiáng)紀(jì)律意識、提高黨性修養(yǎng)、養(yǎng)成紀(jì)律自覺，保證我們黨在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一中不斷從勝利走向新的勝利。

建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，是推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力”。一方面，黨內(nèi)一些違紀(jì)違法問題仍然易發(fā)多發(fā)，違紀(jì)形式更趨隱形變異、花樣翻新；同時，一些黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題仍一定程度存在，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育必須“永遠(yuǎn)在路上”，一刻也不能放松。另一方面，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，需要將紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律教育的約束、保障激勵作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

準(zhǔn)確把握經(jīng)常性和集中性紀(jì)律教育的相互關(guān)系

黨內(nèi)集中教育是由黨中央宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃的有組織、有計劃、有步驟的教育實(shí)踐，教育對象、內(nèi)容和時間相對集中，教育形式相對明確。經(jīng)常性教育重在融入日常、抓在平常，結(jié)合日常工作和生活實(shí)際經(jīng)常抓、反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)教育的常態(tài)化長效化，從而持續(xù)鞏固提升教育成果，推動黨內(nèi)集中教育走深走實(shí)。

從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，使二者有機(jī)結(jié)合，是新時代開展黨內(nèi)教育的鮮明特征。2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，對紀(jì)律教育常態(tài)化進(jìn)行制度性構(gòu)建。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，其中第七條明確規(guī)定，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，采取集中輪訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、理論宣講、組織生活、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，推動黨員學(xué)深悟透、入腦入心。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，不斷強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。2024年4月至7月，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在全黨開展；8月，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，傳達(dá)習(xí)近平總書記的重要指示，審議《關(guān)于推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見》，對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要推動黨的紀(jì)律教育常態(tài)化長效化，把紀(jì)律教育融入黨員、干部日常教育管理監(jiān)督。

黨的經(jīng)常性紀(jì)律教育和集中性紀(jì)律教育是目標(biāo)一致的有機(jī)統(tǒng)一整體，即通過紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，推動黨員干部強(qiáng)化遵守紀(jì)律的自覺，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力和合力。

同時，二者也有所區(qū)別和側(cè)重。首先，集中性教育由黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃，各級黨組織按照黨中央的部署，自上而下層層推進(jìn)、貫徹落實(shí)；經(jīng)常性教育以基層黨組織為著力點(diǎn)，激發(fā)其主觀能動性，結(jié)合自身工作實(shí)際有效落實(shí)黨中央和上級黨組織工作部署。其次，集中性教育側(cè)重聚焦普遍存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過階段性、專題性的紀(jì)律教育營造強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束的濃厚氛圍，督促黨員遵規(guī)守紀(jì)；經(jīng)常性教育側(cè)重融入日常、抓在平常，在“潤物無聲”中增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識、紀(jì)律觀念，促使黨員養(yǎng)成紀(jì)律自覺。同時，在教育方式上，集中性教育主要以集中輪訓(xùn)、讀書班、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、理論宣講等形式展開，同時也通過在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、個人自學(xué)等形式進(jìn)行；經(jīng)常性教育側(cè)重常抓不懈、循序漸進(jìn)，通過把紀(jì)律教育融入黨的組織生活、寓于日常監(jiān)督管理等形式，引導(dǎo)黨員養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。在教育內(nèi)容上，集中性教育內(nèi)容聚焦，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重點(diǎn)，要求黨員干部逐章逐條學(xué)，準(zhǔn)確掌握其主旨要義和規(guī)定要求；經(jīng)常性教育側(cè)重圍繞教育主題，緊密結(jié)合工作和生活實(shí)際，常態(tài)化拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)用結(jié)合中把鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。

總之，集中性教育是對經(jīng)常性教育的集中強(qiáng)化，經(jīng)常性教育是集中性教育基本經(jīng)驗(yàn)的鞏固拓展。開展紀(jì)律教育，既要集中發(fā)力、形成聲勢，又要綿綿用力、久久為功，系統(tǒng)深入、常態(tài)長效加以推進(jìn)。

建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制

2024年8月，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用?！甭鋵?shí)好習(xí)近平總書記的重要指示精神，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，重在充分發(fā)揮各級黨組織的作用，通過上下聯(lián)動，形成紀(jì)律約束的合力、激發(fā)銳意進(jìn)取的動力、產(chǎn)生創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

建立各級黨組織層層落實(shí)的黨紀(jì)學(xué)習(xí)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織?！睂W(xué)習(xí)教育的部署開展，是通過組織的力量實(shí)施的，也要通過各級黨組織層層落實(shí)。黨委（黨組）要通過采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班和研討班等形式，基層黨組織通過把紀(jì)律教育融入“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活，安排黨組織書記講黨課等形式，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，原原本本學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律規(guī)定，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動。各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為必修課，在主體班次中安排教學(xué)內(nèi)容或輔導(dǎo)課程，幫助黨員干部吃透精髓、深刻理解、準(zhǔn)確運(yùn)用。

建立正向引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制。2023年1月召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議對強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育作出部署，要求把正向引導(dǎo)和反面警示結(jié)合起來，促進(jìn)干部引以為戒、醒悟知止。要發(fā)揮正面教育的激勵引導(dǎo)作用，經(jīng)常性開展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，把強(qiáng)化紀(jì)律性和發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，把遵規(guī)守紀(jì)與敢作善為統(tǒng)一起來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和清正廉潔的政治本色抓發(fā)展、干事業(yè)。要發(fā)揮警示教育的震懾作用，定期召開警示教育會，通過以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏；運(yùn)用違紀(jì)違法干部警示錄、懺悔錄、警示教育片以及警示教育基地等開展警示教育，讓廣大黨員干部引以為戒、警鐘長鳴；深刻剖析違紀(jì)違法典型案例，注重用身邊事教育身邊人，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，舉一反三、自省自律，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的防線。

建立重點(diǎn)對象紀(jì)律教育機(jī)制。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的對象是全體黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更要發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。要開展領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育專題培訓(xùn)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)更嚴(yán)要求，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動教育“絕大多數(shù)”。要增強(qiáng)紀(jì)律教育的針對性，突出對新提拔干部、年輕干部等重點(diǎn)對象的紀(jì)律培訓(xùn)，強(qiáng)化其黨性修養(yǎng)和黨紀(jì)意識，扣好廉潔從政“第一?？圩印?。關(guān)鍵崗位干部身處關(guān)鍵位置、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任重、影響大，要結(jié)合具體工作職責(zé)對其進(jìn)行全覆蓋、專題化、經(jīng)常性紀(jì)律教育培訓(xùn)，使其始終牢記紀(jì)律是“緊箍咒”，也是黨員干部的“護(hù)身符”，進(jìn)而用黨的紀(jì)律規(guī)范履職行為、激勵擔(dān)當(dāng)作為，為推動各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

來源：2024年第11期《黨建》雜志，作者系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、南開大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任