2024年12月31日，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會，介紹近期發(fā)布的3份政策文件，包括《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》。
國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長王琦、國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星出席發(fā)布會，并回答記者提問。國家數(shù)據(jù)局新聞發(fā)言人、綜合司司長王旭東主持發(fā)布會。
國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
國家數(shù)據(jù)局副局長 陳榮輝：各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。近期，《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》先后印發(fā)實施，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。
黨的二十屆三中全會對加快構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合等作出重要部署，為加快發(fā)展數(shù)據(jù)市場、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指明了方向。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現(xiàn)，以技術(shù)和要素雙重驅(qū)動的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成?？傮w上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查顯示，全國4成數(shù)據(jù)僅被存儲而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值潛力。三個文件的政策主線、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)總體可概括為“三個緊緊圍繞”。
我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！
答記者問新華社記者：國家數(shù)據(jù)局成立以來，創(chuàng)新性地對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的部署，請問在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下如何理解數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位？
國家數(shù)據(jù)局副局長 陳榮輝：謝謝您的提問。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個新生事物。今年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，這是黨中央、國務(wù)院賦予國家數(shù)據(jù)事業(yè)的重要使命。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的時代特征和發(fā)展定位，可概括為以下幾個方面。
從發(fā)展定位看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
從發(fā)展動力看，顧名思義，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展動力，就是發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，并同其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，使數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，激活我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護(hù)等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。在技術(shù)攻關(guān)方面，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，著力推動應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識即服務(wù)、模型即服務(wù)等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著力打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。
中央廣播電視總臺記者：可信數(shù)據(jù)空間作為一個新生事物，在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)模化流通利用、支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場中，將發(fā)揮哪些價值和作用？
國家數(shù)據(jù)局副局長 陳榮輝：謝謝您的提問。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素“供給-流通-應(yīng)用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通，2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價值尚未充分釋放?？尚艛?shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則、聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ɡ玫闹袊桨?，將助力構(gòu)建繁榮活躍的全國一體化數(shù)據(jù)市場。
首先，將打造一批數(shù)據(jù)驅(qū)動的新應(yīng)用、新模式。數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在“開發(fā)利用”。價值共創(chuàng)是可信數(shù)據(jù)空間的核心，通過創(chuàng)新共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營機(jī)制，以高價值的創(chuàng)新應(yīng)用場景，吸引各相關(guān)方共同挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)從供給端到需求端的高效匹配、融合應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)共享共用共創(chuàng)的“新模式”，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價值。例如，全球很多國家都在積極探索基于數(shù)據(jù)空間的跨國癌癥數(shù)據(jù)共享與AI模型訓(xùn)練、數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、分布式能源統(tǒng)籌調(diào)度等新應(yīng)用模式，創(chuàng)造新的價值增量。
人民日報記者：我們注意到，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)文件定義了六類數(shù)據(jù)企業(yè)，請問這樣劃分的主要考慮是什么？在培育多元化的數(shù)據(jù)企業(yè)方面，有哪些具體舉措？
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長 張慧星：謝謝你的提問，這個問題我來回答。數(shù)據(jù)企業(yè)是推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。我們根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)，將數(shù)據(jù)企業(yè)分為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等六類，就是要根據(jù)不同類型企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)特點(diǎn)，來分類施策，培育多元經(jīng)營主體，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。根據(jù)前期摸底分析，目前我國數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出“數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)多、數(shù)據(jù)資源企業(yè)散、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)少”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。
圍繞“供得出”，要加快培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)，結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用場景的需求，支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)按照市場化方式授權(quán)使用數(shù)據(jù)、共同分享收益，推動企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。
圍繞“流得動”，重點(diǎn)培育業(yè)務(wù)咨詢、交易撮合、合規(guī)服務(wù)、金融服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；同時也要大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，聚焦一體化算力、公有云、可信數(shù)據(jù)空間等，培育一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施龍頭企業(yè)。
圍繞“用得好”，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，培育一批能深刻理解行業(yè)發(fā)展特征、高效響應(yīng)場景需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，全面提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。
圍繞“保安全”，適應(yīng)大范圍、高速度、高通量的數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢，加快可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術(shù)創(chuàng)新，培育一批滿足高水平動態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。
推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門創(chuàng)新支持政策，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
中國日報記者：今年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》中再次明確促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動。請問近年來，數(shù)據(jù)出境管理方面開展了哪些工作？在促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動方面取得了哪些成效？
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長 王琦：謝謝您的提問。黨的二十屆三中全會提出，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，為數(shù)據(jù)出境安全管理工作提供了遵循，明確了目標(biāo)任務(wù)。近年來，國家網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是初步建立我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境管理制度體系，為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動提供制度保障。落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，國家網(wǎng)信辦先后制定發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》，聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于實施個人信息保護(hù)認(rèn)證的公告》及其配套認(rèn)證規(guī)則，明確了數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同等制度的具體實施路徑，基本建立了我國數(shù)據(jù)出境管理制度體系。
需要說明的是，數(shù)據(jù)出境安全管理不是針對所有的數(shù)據(jù)，只限于重要數(shù)據(jù)和個人信息。對于重要數(shù)據(jù)出境，經(jīng)過安全評估認(rèn)為不會危害國家安全和社會公共利益的，可以出境。對于個人信息出境，個人信息處理者可以選擇申報數(shù)據(jù)出境安全評估、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證、與境外接收方訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同等方式。對于不涉及重要數(shù)據(jù)或個人信息的一般數(shù)據(jù)，可以跨境自由流動。
國家網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作。截至今年12月，國家網(wǎng)信辦共完成安全評估項目285個，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案1071個。其中安全評估項目未通過評估的27個，占整體比例不到10%。除個別項目因重要數(shù)據(jù)出境必要性不足或存在安全風(fēng)險未通過評估，其余大多數(shù)未通過的主要原因是數(shù)據(jù)處理者未按照法律規(guī)定征得個人信息主體同意。
二是緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實施更加便利的數(shù)據(jù)出境管理政策。為推進(jìn)高水平對外開放，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動，國家網(wǎng)信辦于2024年3月發(fā)布并實施《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，對安全評估、標(biāo)準(zhǔn)合同等制度的實施和銜接作出明確?！兑?guī)定》聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動實際需求，將跨境購物、跨境匯款、機(jī)票酒店預(yù)訂、辦理簽證等場景向境外提供個人信息納入免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證范疇，同時還支持自貿(mào)試驗區(qū)制定數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，探索便利化數(shù)據(jù)跨境流動管理機(jī)制，為國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造有利條件。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是，針對企業(yè)反映的重要數(shù)據(jù)目錄不公開，無法識別出境數(shù)據(jù)中是否包含重要數(shù)據(jù)問題，《規(guī)定》明確未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估?！兑?guī)定》出臺后，數(shù)據(jù)出境安全評估項目數(shù)量同比下降約60%，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案數(shù)量同比下降約50%。
三是發(fā)布實施細(xì)則，強(qiáng)化政策宣講，指導(dǎo)和幫助企業(yè)高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)出境活動。更新發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南》，對企業(yè)需要提交的申報材料進(jìn)行優(yōu)化簡化。上線數(shù)據(jù)出境申報系統(tǒng)，大幅縮減材料流轉(zhuǎn)時間，為企業(yè)申報安全評估、備案標(biāo)準(zhǔn)合同提供更多便利。企業(yè)從線上申報到收到評估結(jié)果平均時長不到30個工作日，相比《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》規(guī)定的45個工作日大幅縮減。同時，在北京、上海、深圳等16個城市舉辦數(shù)據(jù)跨境流動政策宣講會，系統(tǒng)解讀現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)和實踐案例，全國2400多家企業(yè)參加培訓(xùn)。公開發(fā)布《我國數(shù)據(jù)出境合規(guī)指引》，通過圖解形式更加系統(tǒng)、直觀地解讀和闡述數(shù)據(jù)出境政策和合規(guī)要點(diǎn)。
四是積極發(fā)揮各地作用，探索更大力度的數(shù)據(jù)跨境開放舉措。組織實施自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，授權(quán)各地自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需要，自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全管理的數(shù)據(jù)清單，清單外數(shù)據(jù)可以跨境自由流動。目前北京、天津自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單已備案實施，對汽車、醫(yī)藥、零售、民航等領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境便利化流動發(fā)揮著積極作用，部分在華企業(yè)已通過負(fù)面清單實現(xiàn)高效便捷數(shù)據(jù)出境。其他省份也正在加快制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。北京、上海、廣州、杭州等地專門設(shè)立了數(shù)據(jù)出境服務(wù)中心和服務(wù)平臺，為企業(yè)提供高質(zhì)高效的合規(guī)指導(dǎo)。下一步，國家網(wǎng)信辦將會同相關(guān)部門，持續(xù)做好數(shù)據(jù)出境管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
光明網(wǎng)記者：我們觀察到，企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中，十分關(guān)心數(shù)據(jù)權(quán)益問題，社會面對這個問題也高度關(guān)注，請問對此有哪些舉措？
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長 張望：謝謝您的提問。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，企業(yè)對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的需求也越來越強(qiáng)烈。在實踐中，不少企業(yè)反映，自己“能開發(fā)利用哪些數(shù)據(jù)，怎樣開發(fā)利用數(shù)據(jù)”存在困惑，感覺束手束腳，有數(shù)不敢用，或者不知道怎么用，這些問題對企業(yè)創(chuàng)新有較大影響?！蛾P(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》針對這些問題，回應(yīng)了企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益有關(guān)問題，目的就是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)“敢用數(shù)”“會用數(shù)”“用好數(shù)”提供保障。具體包括：
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成方面，明確了企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。對于此類數(shù)據(jù)，企業(yè)在不違反法律法規(guī)、不危害國家安全和公共利益、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，可以放心開發(fā)利用。同時，《意見》還鼓勵企業(yè)探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式，盤活企業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放。
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)方面，企業(yè)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用、流通交易和經(jīng)營收益的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。從實踐看，數(shù)據(jù)權(quán)益的爭議時有發(fā)生，有必要建立數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制和多元化爭議處理機(jī)制，確保在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中各方權(quán)益都能依法受到保護(hù)。
在企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配方面，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，推動構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機(jī)制，讓相關(guān)主體可以根據(jù)其在開發(fā)利用過程的實際作用，獲得與其貢獻(xiàn)相對稱的收益。也就是說，通過發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵作用，激發(fā)企業(yè)供數(shù)動力和創(chuàng)新活力，為市場貢獻(xiàn)更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
總的來看，沒有權(quán)益保護(hù)，就沒有創(chuàng)新動力。我們希望通過這個《意見》的實施，更好保護(hù)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、利用和利益分配方面的合法權(quán)益，讓企業(yè)真正成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的貢獻(xiàn)者和受益者。
南方都市報記者：《行動計劃》提出要培育企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間，請問目前有哪些典型應(yīng)用或經(jīng)驗做法？國家數(shù)據(jù)局準(zhǔn)備如何布局？
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長 張望：感謝這位記者朋友的提問。《行動計劃》是國家首次針對可信數(shù)據(jù)空間進(jìn)行系統(tǒng)性的布局?？傮w上看，我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展處于起步階段。結(jié)合全球發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)實踐，我們將分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。
第一，關(guān)于企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。我國已有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央國企積極開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。從企業(yè)內(nèi)部看，搭建受控、可信、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)環(huán)境，可以打通企業(yè)內(nèi)部單元甚至是跨法人主體間數(shù)據(jù)共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，也可以吸引外部專業(yè)團(tuán)隊在確保數(shù)據(jù)不出域的前提下，協(xié)同開發(fā)利用好數(shù)據(jù)資源，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力。從企業(yè)外部看，行業(yè)“鏈長型”龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，能夠更加有效地協(xié)同上下游企業(yè)開放資源，增強(qiáng)合作信任度，提高供應(yīng)鏈競爭力。對于大型企業(yè)面向中小企業(yè)提供普惠便利服務(wù)建設(shè)的可信數(shù)據(jù)空間，我們將給予重點(diǎn)支持。
第三，關(guān)于城市可信數(shù)據(jù)空間。城市是數(shù)據(jù)資源富集地。打造城市可信數(shù)據(jù)空間，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)中的作用，讓城市發(fā)展質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)活力更強(qiáng)、生活品質(zhì)更好。一些地方以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，推動各類數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化了營商環(huán)境。下一步，我們支持有條件的地方以應(yīng)用場景為抓手，因地制宜推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營。同時，也鼓勵有條件的地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。
以上三類可信數(shù)據(jù)空間是我們明年推進(jìn)的重點(diǎn)。個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求高、政策性也很強(qiáng)，我們將聯(lián)合有關(guān)部門在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)慎推進(jìn)。
上海證券報記者：我們注意到，《意見》提到要為中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助降低數(shù)據(jù)應(yīng)用成本。請問未來會有哪些具體的政策和措施，來支持中小企業(yè)也能共享數(shù)據(jù)紅利？
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長 張慧星：感謝您的提問。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國登記在冊的企業(yè)達(dá)到5800多萬戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”。我們促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要充分激發(fā)這一類企業(yè)群體的用數(shù)能力。為此，企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策文件專節(jié)部署，支持幫助中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。
一是從數(shù)據(jù)供給方面“授人以魚”，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。前期，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲備不足，普遍面臨“無數(shù)可用”的情況。為此我們要發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營工作中，向中小企業(yè)的用數(shù)需求場景傾斜。支持各類公共服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支持。此外，在推動可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展方面，我們也將對面向中小企業(yè)提供普惠性數(shù)據(jù)服務(wù)的項目予以重點(diǎn)支持。
二是從技術(shù)工具方面“授人以漁”，提升中小企業(yè)治數(shù)能力。中小企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)，面臨的另一個共性問題就是缺少合適的工具可以使用。為此我們專門提出，要引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，推動數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)立足不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景和特點(diǎn)，研發(fā)行業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的技術(shù)工具包，提高數(shù)據(jù)治理能力。同時，鼓勵地方采用數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等方式，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
此外，我們在推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還將大力支持中小型數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮中小型數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等工作，推動中小型數(shù)據(jù)企業(yè)從“小而美”走向“大而強(qiáng)”，加快培育形成繁榮茂盛、生機(jī)勃勃的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中國經(jīng)營報記者：目前各地高度關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們注意到江蘇等省份已經(jīng)出臺了地方性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，請問國家數(shù)據(jù)局將如何統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局？
國家數(shù)據(jù)局副局長 陳榮輝：感謝您的提問和關(guān)注。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有不受地理區(qū)位限制的產(chǎn)業(yè)特征，我國東中西部各個地方都具備發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的稟賦優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會提出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門主要從以下三個方面開展工作，統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。
首先，引導(dǎo)地方聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)相融合才能產(chǎn)生更大價值。各地因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，首先要立足于本地的產(chǎn)業(yè)特色，賦能轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，培育扎根區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)，謀劃適合本地發(fā)展的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，避免低水平同質(zhì)化競爭。比如，四川結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，聚焦12個重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選31個項目開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，全方位發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟(jì)。再比如，江西、湖南以及大連、廈門等地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展數(shù)字化應(yīng)用。
最后，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。因地制宜不是單打獨(dú)斗，要倡導(dǎo)各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，堅持“全國一盤棋”，進(jìn)行體系化布局。要圍繞和服務(wù)于國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化布局，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。為此，我們將加強(qiáng)相關(guān)政策配套和資源傾斜，在這些地區(qū)打造一批協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
中國發(fā)展改革報社記者：我們注意到，社會各界對可信數(shù)據(jù)空間的關(guān)注度非常高，請問后續(xù)國家數(shù)據(jù)局將會有哪些具體舉措推動《行動計劃》落地實施？
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長 張望：謝謝您的提問?？尚艛?shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，國家數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門，發(fā)揮地方和行業(yè)的積極作用，堅持“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭臺子”的原則，“優(yōu)”增量，“活”存量，重點(diǎn)從以下幾個方面加以推進(jìn)。
一是“樹標(biāo)桿”。我們將組織征集和遴選可信數(shù)據(jù)空間解決方案，滾動發(fā)布應(yīng)用場景清單。面向基礎(chǔ)條件好、需求迫切的地區(qū)和行業(yè)，加快推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)試驗，打造一批數(shù)據(jù)資源豐富、商業(yè)模式成熟、經(jīng)濟(jì)價值明顯的標(biāo)桿項目，發(fā)揮示范帶動作用。
二是“訂標(biāo)準(zhǔn)”。依托數(shù)標(biāo)委，組織科研院所、企業(yè)、高校等，加快研制可信數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)、能力要求、運(yùn)營管理等急用標(biāo)準(zhǔn)、共性標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟后，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣。同時，加強(qiáng)國際交流合作，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
三是“筑生態(tài)”。發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，組織市場主體、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展規(guī)則制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試點(diǎn)。培育一批高水平數(shù)據(jù)空間運(yùn)營商，同時也支持?jǐn)?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等服務(wù)商發(fā)展，形成面向場景的應(yīng)用解決方案，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
四是“優(yōu)服務(wù)”。我們支持?jǐn)?shù)據(jù)空間運(yùn)營者采取有效措施，降低可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用門檻，提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時也要對可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營的成效進(jìn)行動態(tài)評估，加強(qiáng)監(jiān)測評估結(jié)果反饋運(yùn)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)空間快速迭代發(fā)展。
來源 | 國家數(shù)據(jù)局
