2021年2月20日，省政府印發(fā)了《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱規(guī)劃《綱要》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

“十四五”時期是安徽全面落實習(xí)近平總書記親臨考察重要講話指示精神、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的關(guān)鍵五年，是充滿戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。省委、省政府高度重視省“十四五”規(guī)劃編制工作，多次召開會議研究“十四五”規(guī)劃相關(guān)工作，作出系列部署。2020年12月，省委十屆十二次全會審議通過了《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委具體牽頭，會同各有關(guān)方面，全面對表對標中央建議及省委建議，編制了《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“規(guī)劃《綱要》”），2021年2月1日，省十三屆人大四次會議審查批準。今后五年，必須圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實把規(guī)劃《綱要》落到實處。

二、制定意義和總體考慮

（一）把握戰(zhàn)略導(dǎo)向，找準發(fā)展定位，堅決貫徹中央頂層設(shè)計。堅持把習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為“十四五”時期引領(lǐng)安徽發(fā)展的總綱領(lǐng)，堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央其他重要會議和最新文件精神，精準把握國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，找準安徽戰(zhàn)略定位與優(yōu)勢、潛力的結(jié)合點，系統(tǒng)謀劃，確保中央大政方針在安徽落地生根。

（二）把握歷史機遇，著力開拓創(chuàng)新，全面落實省委省政府決策部署。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹落實省委建議，在目標、任務(wù)和舉措上進一步細化具體化，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期的寶貴時間窗口，錨定高質(zhì)量邁進第一方陣的目標，深化改革，全面創(chuàng)新，奮力縮小與先發(fā)地區(qū)差距，努力實現(xiàn)歷史性新跨越。

（三）把握根本宗旨，堅持集思廣益，充分體現(xiàn)人民訴求期盼。堅持開門辦規(guī)劃，通過征求省人大代表和省政協(xié)委員意見、召開各類座談會、與各市和省有關(guān)單位對接溝通、公眾建言獻策等途徑，多渠道、多領(lǐng)域、多方面聽取意見建議。累計收集意見建議2210條，有1475條全部或部分吸納到規(guī)劃《綱要》中，轉(zhuǎn)化為重要任務(wù)或創(chuàng)新舉措。

（四）把握務(wù)實有效，謀深謀實抓手，注重各項措施的可操作性。圍繞主要目標和重大任務(wù)，提出一系列可操作的針對性舉措，設(shè)置若干實化和量化專欄，形成“總體目標—重大任務(wù)—重大舉措—重大工程項目—保障機制”的有機體系。規(guī)劃《綱要》共設(shè)置19篇、78章，34個專欄、12張圖表。第一篇是總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”發(fā)展環(huán)境，提出“十四五”指導(dǎo)思想和主要目標；第二至十八篇是主要任務(wù)，主要明確發(fā)展的具體舉措、實施路徑和政策取向；第十九篇是規(guī)劃實施保障。

三、起草過程

根據(jù)省規(guī)劃編制工作方案，省發(fā)展改革委從2019年6月開始啟動《綱要》編制工作，經(jīng)過前期重大課題研究、提出規(guī)劃基本思路、起草規(guī)劃《綱要》等多個階段。過程中，堅持廣泛征求各方面意見建議，加強與國家規(guī)劃《綱要》的緊密銜接，最終形成11.5萬字的規(guī)劃《綱要》文本。今年1月上中旬，省人大常委會、省政協(xié)常委會聽取了“十四五”規(guī)劃編制情況的匯報；省政府先后召開第128次常務(wù)會議、第四次全體會議進行了審議；1月22日，省委常委會會議討論通過；2月1日省十三屆人大四次會議正式批準；2月20日省人民政府印發(fā)實施。

四、工作目標

綜合考慮國家所需、安徽所能、群眾所盼、未來所向，對未來五年，明確了“十個新的更大”目標要求，對未來十五年，展望了“九個新”的遠景目標，并在此基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美”的總目標，這是新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的核心內(nèi)涵。

總的來看，五年后的安徽，經(jīng)濟將更加富強，經(jīng)濟總量將躋身全國第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣并爭先進位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全國發(fā)展格局中的位勢和影響力將全面提升；五年后的安徽，百姓將更加富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本達到全國平均水平，人民群眾生活品質(zhì)持續(xù)提升，文化自信更趨堅定，社會更加平安，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；五年后的安徽，生態(tài)將更加美好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

同時，規(guī)劃《綱要》還設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)和安全保障等5大類27個量化的主要指標。其中，“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，到2025年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元”“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%左右”，這些核心指標是省委、省政府認真研究、充分論證、反復(fù)斟酌的結(jié)果，所定目標穩(wěn)妥可行、鼓舞人心、提振信心，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。

五、主要內(nèi)容

規(guī)劃《綱要》將習(xí)近平總書記提出的“兩個堅持”“兩個更大”目標要求貫穿全篇，具體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵脈絡(luò)闡述，從第二到第十八篇共提出17個方面主要任務(wù)。

第二到第七篇，重點是圍繞創(chuàng)新發(fā)展，對打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)筑高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、全面深化改革進行系統(tǒng)部署，這六個方面相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，注重整體把握、協(xié)同推進。

第八到第十二篇，重點是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，分別提出鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、長三角一體化發(fā)展、文化發(fā)展等任務(wù)舉措，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十三篇，重點是圍繞綠色發(fā)展，提出打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)具體任務(wù)。

第十四篇，重點是圍繞開放發(fā)展，提出打造具有重要影響力的改革開放新高地具體任務(wù)。

第十五到第十八篇，重點是圍繞共享發(fā)展，對促進人的全面發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、民主法治建設(shè)等提出了一系列重大舉措。

這17個方面的主要任務(wù)，具體是：

（一）堅定下好創(chuàng)新先手棋，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以打造“五個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版為戰(zhàn)略牽引，系統(tǒng)化構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅力量體系，加快建設(shè)科技強省和創(chuàng)新安徽。規(guī)劃《綱要》從強化國家戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快推進科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制、聚力建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城等七個方面作出部署，包括實施國家實驗室建設(shè)專項推進行動、合肥綜合性國家科學(xué)中心重大工程、科技重大專項、新一輪“江淮英才計劃”、合肥濱湖科學(xué)城重大工程等。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要支撐。規(guī)劃《綱要》從提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四個方面作出部署，包括實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動、十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和“個十百千”工程等。

（三）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)安徽擔當。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央作出的重大戰(zhàn)略抉擇。安徽區(qū)位交通、市場腹地、人力資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，有條件在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)安徽作為。規(guī)劃《綱要》從打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、建立國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接、全面拓展消費需求、精準擴大有效投資、統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)等五個方面作出部署，包括促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程等。

（四）加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字江淮。加快推進數(shù)字化發(fā)展將是“十四五”時期有別于其他時期最重要的地方。規(guī)劃《綱要》從打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、營造良好的數(shù)字生態(tài)等四個方面作出部署，包括實施“皖企登云”提質(zhì)擴面行動，完善省數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面升級打造“皖事通辦”平臺，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景，實施數(shù)據(jù)要素流通工程等。

（五）構(gòu)筑高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅有利于拉動投資、擴大消費，也有利于提升公共服務(wù)水平、增加就業(yè)。規(guī)劃《綱要》從加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快打造交通強省、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、推進安徽水網(wǎng)工程建設(shè)等四個方面作出部署，包括加快推進5G規(guī)劃布局和基站建設(shè)，打造“軌道上的安徽”“高速公路上的安徽”“航道上的安徽”和“翅膀上的安徽”，推進長三角綠色儲能基地建設(shè)，加快大江大河治理等。

（六）堅持全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。進入新發(fā)展階段，安徽全面深化改革到了一個新的關(guān)頭，更需要大力弘揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神。規(guī)劃《綱要》從充分激發(fā)各類市場主體活力、完善地方財稅金融體制、建設(shè)高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等四個方面作出部署，包括全面落實國企改革三年行動實施方案，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，深化要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境等。

（七）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板。安徽是全國五大糧食凈調(diào)出省之一，也是長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，“十四五”時期必須進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。規(guī)劃《綱要》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面作出部署，包括實施“皖糧”高標準農(nóng)田改造提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”、分類梯次推進鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)等工程和行動。

（八）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動“一圈五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽地跨長江、淮河，南北差異很大，多樣化省情特征決定了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件?！笆奈濉睍r期必須充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。規(guī)劃《綱要》從構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、高質(zhì)量建設(shè)“一圈五區(qū)”、推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制等方面作出部署，包括深入實施合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃、深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、推動皖北地區(qū)振興發(fā)展、深入推進皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)工程等。

（九）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需最大潛力所在。“十四五”時期必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，統(tǒng)籌推進人的城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化。規(guī)劃《綱要》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、全面提升城市品質(zhì)等方面作出部署，包括增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿，加快構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化空間布局，實施現(xiàn)代化中小城市培育工程、城市更新行動等。

（十）扎實推進長三角一體化發(fā)展，共同打造全國發(fā)展強勁活躍增長極。長三角一體化發(fā)展是安徽擁有的重大戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持上海龍頭帶動、攜手蘇浙、揚皖所長，著力推進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展。規(guī)劃《綱要》從全面推進與滬蘇浙協(xié)同合作、大力推動五個“區(qū)塊鏈接”、高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等方面作出部署。

（十一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強省。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。“十四五”時期必須堅定文化自信，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，全面彰顯“徽風皖韻”和時代特征，凝聚新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的強大正能量。規(guī)劃《綱要》從全面提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等方面作出部署，包括提高公共文化供給能力，實施全媒體傳播、文化惠民、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、“五個一批”精品打造等工程。

（十二）踐行“兩山”理念，打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待的責任擔當。規(guī)劃《綱要》從全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶、加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、深化新一輪林長制改革、全面提高資源利用效率等方面作出部署。

（十三）實行高水平對外開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地。高水平對外開放是安徽高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。規(guī)劃《綱要》從高質(zhì)量建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)、深度參與“一帶一路”建設(shè)、協(xié)同推進中部地區(qū)崛起、打造高能級對外開放平臺、推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新等方面作出部署，包括實施自由貿(mào)易試驗區(qū)“9+3+N”專項推進行動，深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，打造一批具有較強包容力、承載力、影響力的開放平臺等。

（十四）提高教育和健康水平，促進人的全面發(fā)展。省委、省政府始終把發(fā)展教育事業(yè)和保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，規(guī)劃《綱要》從建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面推進健康安徽建設(shè)、實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出部署，包括實施學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育質(zhì)量提升、“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、全民健身設(shè)施補短板、“一老一小”服務(wù)等工程。

（十五）改善人民生活品質(zhì)，提高人民群眾獲得感幸福感。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。規(guī)劃《綱要》從提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會保障體系、保障婦女未成年人和殘疾人合法權(quán)益、加強和創(chuàng)新基層社會治理、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率等方面作出部署，包括實施中等收入群體倍增工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)重點工程、全民參保計劃等。

（十六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安安徽。安全是發(fā)展的重要前提和保障。規(guī)劃《綱要》從加強國家安全體系和能力建設(shè)、確保經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面作出部署。

（十七）加強民主政治建設(shè)，營造公平正義法治環(huán)境。“十四五”時期必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加注重維護社會公平正義，全面提升民主法治化水平。規(guī)劃《綱要》從發(fā)揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設(shè)等方面作出部署。

六、保障措施

  （一）建立完善推進機制。根據(jù)規(guī)劃《綱要》任務(wù)分工方案，明確牽頭單位和工作責任，強化部門聯(lián)動，分類部署實現(xiàn)《綱要》主要目標指標，有力有序推進各項重點任務(wù)實施，加快推動重大工程項目盡早落地見效。將省發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強規(guī)劃主要目標指標統(tǒng)計監(jiān)測，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估的規(guī)劃評估體系，強化監(jiān)測評估結(jié)果運用。

（二）體系化推進規(guī)劃實施。加快推進省級國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，抓好省市縣發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動實施，盡快形成全省三級四類規(guī)劃體系。

（三）強化重大工程項目實施。進一步完善重大工程項目推進工作機制和分層分級調(diào)度機制，形成省、市、縣合力協(xié)調(diào)推進的工作格局。加強項目用地用能等要素保障，對關(guān)系全局和長遠發(fā)展的標志性項目開設(shè)綠色通道。健全“雙招雙引”推進機制，加快項目落地實施。

（四）持續(xù)加強規(guī)劃宣傳。著力推進規(guī)劃實施信息公開，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧。充分利用官方微博微信、微信公眾號，通過圖說、數(shù)說、音頻、短視頻等新媒體形式，讓群眾了解、熟悉規(guī)劃，參與到規(guī)劃實施中來，形成全省人民群策群力、共建共享的生動局面，促進規(guī)劃有效實施。