2021年2月20日，省政府印發(fā)了《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱規(guī)劃《綱要》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

“十四五”時期是安徽全面落實習近平總書記親臨考察重要講話指示精神、建設新階段現(xiàn)代化美好安徽的關(guān)鍵五年，是充滿戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。省委、省政府高度重視省“十四五”規(guī)劃編制工作，多次召開會議研究“十四五”規(guī)劃相關(guān)工作，作出系列部署。2020年12月，省委十屆十二次全會審議通過了《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。在省委、省政府領(lǐng)導下，省發(fā)展改革委具體牽頭，會同各有關(guān)方面，全面對表對標中央建議及省委建議，編制了《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“規(guī)劃《綱要》”），2021年2月1日，省十三屆人大四次會議審查批準。今后五年，必須圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實把規(guī)劃《綱要》落到實處。

二、制定意義和總體考慮

（一）把握戰(zhàn)略導向，找準發(fā)展定位，堅決貫徹中央頂層設計。堅持把習近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為“十四五”時期引領(lǐng)安徽發(fā)展的總綱領(lǐng)，堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央其他重要會議和最新文件精神，精準把握國家戰(zhàn)略導向，找準安徽戰(zhàn)略定位與優(yōu)勢、潛力的結(jié)合點，系統(tǒng)謀劃，確保中央大政方針在安徽落地生根。

（二）把握歷史機遇，著力開拓創(chuàng)新，全面落實省委省政府決策部署。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹落實省委建議，在目標、任務和舉措上進一步細化具體化，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期的寶貴時間窗口，錨定高質(zhì)量邁進第一方陣的目標，深化改革，全面創(chuàng)新，奮力縮小與先發(fā)地區(qū)差距，努力實現(xiàn)歷史性新跨越。

（三）把握根本宗旨，堅持集思廣益，充分體現(xiàn)人民訴求期盼。堅持開門辦規(guī)劃，通過征求省人大代表和省政協(xié)委員意見、召開各類座談會、與各市和省有關(guān)單位對接溝通、公眾建言獻策等途徑，多渠道、多領(lǐng)域、多方面聽取意見建議。累計收集意見建議2210條，有1475條全部或部分吸納到規(guī)劃《綱要》中，轉(zhuǎn)化為重要任務或創(chuàng)新舉措。

（四）把握務實有效，謀深謀實抓手，注重各項措施的可操作性。圍繞主要目標和重大任務，提出一系列可操作的針對性舉措，設置若干實化和量化專欄，形成“總體目標—重大任務—重大舉措—重大工程項目—保障機制”的有機體系。規(guī)劃《綱要》共設置19篇、78章，34個專欄、12張圖表。第一篇是總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”發(fā)展環(huán)境，提出“十四五”指導思想和主要目標；第二至十八篇是主要任務，主要明確發(fā)展的具體舉措、實施路徑和政策取向；第十九篇是規(guī)劃實施保障。

三、起草過程

根據(jù)省規(guī)劃編制工作方案，省發(fā)展改革委從2019年6月開始啟動《綱要》編制工作，經(jīng)過前期重大課題研究、提出規(guī)劃基本思路、起草規(guī)劃《綱要》等多個階段。過程中，堅持廣泛征求各方面意見建議，加強與國家規(guī)劃《綱要》的緊密銜接，最終形成11.5萬字的規(guī)劃《綱要》文本。今年1月上中旬，省人大常委會、省政協(xié)常委會聽取了“十四五”規(guī)劃編制情況的匯報；省政府先后召開第128次常務會議、第四次全體會議進行了審議；1月22日，省委常委會會議討論通過；2月1日省十三屆人大四次會議正式批準；2月20日省人民政府印發(fā)實施。

四、工作目標

綜合考慮國家所需、安徽所能、群眾所盼、未來所向，對未來五年，明確了“十個新的更大”目標要求，對未來十五年，展望了“九個新”的遠景目標，并在此基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美”的總目標，這是新階段現(xiàn)代化美好安徽建設的核心內(nèi)涵。

總的來看，五年后的安徽，經(jīng)濟將更加富強，經(jīng)濟總量將躋身全國第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣并爭先進位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全國發(fā)展格局中的位勢和影響力將全面提升；五年后的安徽，百姓將更加富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本達到全國平均水平，人民群眾生活品質(zhì)持續(xù)提升，文化自信更趨堅定，社會更加平安，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；五年后的安徽，生態(tài)將更加美好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

同時，規(guī)劃《綱要》還設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)和安全保障等5大類27個量化的主要指標。其中，“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，到2025年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元”“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%左右”，這些核心指標是省委、省政府認真研究、充分論證、反復斟酌的結(jié)果，所定目標穩(wěn)妥可行、鼓舞人心、提振信心，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。

五、主要內(nèi)容

規(guī)劃《綱要》將習近平總書記提出的“兩個堅持”“兩個更大”目標要求貫穿全篇，具體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵脈絡闡述，從第二到第十八篇共提出17個方面主要任務。

第二到第七篇，重點是圍繞創(chuàng)新發(fā)展，對打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、服務構(gòu)建新發(fā)展格局、加快數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)筑高質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系、全面深化改革進行系統(tǒng)部署，這六個方面相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，注重整體把握、協(xié)同推進。

第八到第十二篇，重點是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，分別提出鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、長三角一體化發(fā)展、文化發(fā)展等任務舉措，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十三篇，重點是圍繞綠色發(fā)展，提出打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)具體任務。

第十四篇，重點是圍繞開放發(fā)展，提出打造具有重要影響力的改革開放新高地具體任務。

第十五到第十八篇，重點是圍繞共享發(fā)展，對促進人的全面發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、民主法治建設等提出了一系列重大舉措。

這17個方面的主要任務，具體是：

（一）堅定下好創(chuàng)新先手棋，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以打造“五個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版為戰(zhàn)略牽引，系統(tǒng)化構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅力量體系，加快建設科技強省和創(chuàng)新安徽。規(guī)劃《綱要》從強化國家戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快推進科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制、聚力建設合肥濱湖科學城等七個方面作出部署，包括實施國家實驗室建設專項推進行動、合肥綜合性國家科學中心重大工程、科技重大專項、新一輪“江淮英才計劃”、合肥濱湖科學城重大工程等。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要支撐。規(guī)劃《綱要》從提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四個方面作出部署，包括實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動、十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設工程和“個十百千”工程等。

（三）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)安徽擔當。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央作出的重大戰(zhàn)略抉擇。安徽區(qū)位交通、市場腹地、人力資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，有條件在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)安徽作為。規(guī)劃《綱要》從打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、建立國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接、全面拓展消費需求、精準擴大有效投資、統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設等五個方面作出部署，包括促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程等。

（四）加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字江淮。加快推進數(shù)字化發(fā)展將是“十四五”時期有別于其他時期最重要的地方。規(guī)劃《綱要》從打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、提高數(shù)字政府建設水平、加快數(shù)字社會建設步伐、營造良好的數(shù)字生態(tài)等四個方面作出部署，包括實施“皖企登云”提質(zhì)擴面行動，完善省數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面升級打造“皖事通辦”平臺，構(gòu)建數(shù)字化應用場景，實施數(shù)據(jù)要素流通工程等。

（五）構(gòu)筑高質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。建設高質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系，不僅有利于拉動投資、擴大消費，也有利于提升公共服務水平、增加就業(yè)。規(guī)劃《綱要》從加強新型基礎(chǔ)設施建設、加快打造交通強省、建設現(xiàn)代能源體系、推進安徽水網(wǎng)工程建設等四個方面作出部署，包括加快推進5G規(guī)劃布局和基站建設，打造“軌道上的安徽”“高速公路上的安徽”“航道上的安徽”和“翅膀上的安徽”，推進長三角綠色儲能基地建設，加快大江大河治理等。

（六）堅持全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。進入新發(fā)展階段，安徽全面深化改革到了一個新的關(guān)頭，更需要大力弘揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神。規(guī)劃《綱要》從充分激發(fā)各類市場主體活力、完善地方財稅金融體制、建設高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等四個方面作出部署，包括全面落實國企改革三年行動實施方案，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，深化要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境等。

（七）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板。安徽是全國五大糧食凈調(diào)出省之一，也是長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，“十四五”時期必須進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。規(guī)劃《綱要》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面作出部署，包括實施“皖糧”高標準農(nóng)田改造提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”、分類梯次推進鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設等工程和行動。

（八）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動“一圈五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽地跨長江、淮河，南北差異很大，多樣化省情特征決定了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件?！笆奈濉睍r期必須充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。規(guī)劃《綱要》從構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、高質(zhì)量建設“一圈五區(qū)”、推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制等方面作出部署，包括深入實施合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃、深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、推動皖北地區(qū)振興發(fā)展、深入推進皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設工程等。

（九）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需最大潛力所在。“十四五”時期必須適應新發(fā)展階段的新要求，統(tǒng)籌推進人的城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化。規(guī)劃《綱要》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、全面提升城市品質(zhì)等方面作出部署，包括增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿，加快構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化空間布局，實施現(xiàn)代化中小城市培育工程、城市更新行動等。

（十）扎實推進長三角一體化發(fā)展，共同打造全國發(fā)展強勁活躍增長極。長三角一體化發(fā)展是安徽擁有的重大戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期要堅決貫徹落實習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持上海龍頭帶動、攜手蘇浙、揚皖所長，著力推進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域一體化發(fā)展。規(guī)劃《綱要》從全面推進與滬蘇浙協(xié)同合作、大力推動五個“區(qū)塊鏈接”、高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等方面作出部署。

（十一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設創(chuàng)新型文化強省。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。“十四五”時期必須堅定文化自信，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，全面彰顯“徽風皖韻”和時代特征，凝聚新階段現(xiàn)代化美好安徽建設的強大正能量。規(guī)劃《綱要》從全面提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等方面作出部署，包括提高公共文化供給能力，實施全媒體傳播、文化惠民、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、“五個一批”精品打造等工程。

（十二）踐行“兩山”理念，打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待的責任擔當。規(guī)劃《綱要》從全面建設新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶、加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、深化新一輪林長制改革、全面提高資源利用效率等方面作出部署。

（十三）實行高水平對外開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地。高水平對外開放是安徽高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。規(guī)劃《綱要》從高質(zhì)量建設中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)、深度參與“一帶一路”建設、協(xié)同推進中部地區(qū)崛起、打造高能級對外開放平臺、推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新等方面作出部署，包括實施自由貿(mào)易試驗區(qū)“9+3+N”專項推進行動，深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，打造一批具有較強包容力、承載力、影響力的開放平臺等。

（十四）提高教育和健康水平，促進人的全面發(fā)展。省委、省政府始終把發(fā)展教育事業(yè)和保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，規(guī)劃《綱要》從建設高質(zhì)量教育體系、全面推進健康安徽建設、實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出部署，包括實施學前教育普及普惠、義務教育質(zhì)量提升、“雙一流”和高水平大學建設、公共衛(wèi)生體系建設、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、全民健身設施補短板、“一老一小”服務等工程。

（十五）改善人民生活品質(zhì)，提高人民群眾獲得感幸福感。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。規(guī)劃《綱要》從提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會保障體系、保障婦女未成年人和殘疾人合法權(quán)益、加強和創(chuàng)新基層社會治理、提高公共服務質(zhì)量和效率等方面作出部署，包括實施中等收入群體倍增工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓重點工程、全民參保計劃等。

（十六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安安徽。安全是發(fā)展的重要前提和保障。規(guī)劃《綱要》從加強國家安全體系和能力建設、確保經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面作出部署。

（十七）加強民主政治建設，營造公平正義法治環(huán)境。“十四五”時期必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加注重維護社會公平正義，全面提升民主法治化水平。規(guī)劃《綱要》從發(fā)揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設等方面作出部署。

六、保障措施

  （一）建立完善推進機制。根據(jù)規(guī)劃《綱要》任務分工方案，明確牽頭單位和工作責任，強化部門聯(lián)動，分類部署實現(xiàn)《綱要》主要目標指標，有力有序推進各項重點任務實施，加快推動重大工程項目盡早落地見效。將省發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強規(guī)劃主要目標指標統(tǒng)計監(jiān)測，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估的規(guī)劃評估體系，強化監(jiān)測評估結(jié)果運用。

（二）體系化推進規(guī)劃實施。加快推進省級國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，抓好省市縣發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動實施，盡快形成全省三級四類規(guī)劃體系。

（三）強化重大工程項目實施。進一步完善重大工程項目推進工作機制和分層分級調(diào)度機制，形成省、市、縣合力協(xié)調(diào)推進的工作格局。加強項目用地用能等要素保障，對關(guān)系全局和長遠發(fā)展的標志性項目開設綠色通道。健全“雙招雙引”推進機制，加快項目落地實施。

（四）持續(xù)加強規(guī)劃宣傳。著力推進規(guī)劃實施信息公開，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧。充分利用官方微博微信、微信公眾號，通過圖說、數(shù)說、音頻、短視頻等新媒體形式，讓群眾了解、熟悉規(guī)劃，參與到規(guī)劃實施中來，形成全省人民群策群力、共建共享的生動局面，促進規(guī)劃有效實施。