中共宿州市委  宿州市人民政府

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

宿發(fā)〔2020〕6號

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及省委、省政府工作要求，著力破解不利于激發(fā)市場活力的體制機制障礙，進一步打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，市委、市政府決定將2020年定為“營商環(huán)境提升年”，并提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點，以10大任務(wù)、20項提升行動為主抓手，對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，強力推進“五減三改兩提升” （減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，一網(wǎng)、一門、一次改革，提升營商環(huán)境便利度、提升市場主體和群眾滿意度），著力營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，力爭到2020年年底基本實現(xiàn)“全省領(lǐng)先、全國爭先”目標。

二、主要任務(wù)

（一）營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境

1．推行全市“一網(wǎng)通辦”。因應新冠肺炎疫情影響，積極組建大數(shù)據(jù)中心，加快一體化在線平臺、市級數(shù)據(jù)中臺建設(shè)。開展數(shù)據(jù)歸集共享“百日攻堅”專項行動，將納入數(shù)據(jù)歸集目錄范圍內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集至市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。除法律規(guī)定、涉密或?qū)龅赜刑厥庖笫马椡?，原則上不再保留部門自設(shè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺和實體服務(wù)大廳。積極融入長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推出一批精品事項，實現(xiàn)個人事項100%“全程網(wǎng)辦”，100項高頻政務(wù)服務(wù)事項全市通辦，做精做優(yōu)100個企業(yè)“一件事”，拓展500項社會服務(wù)事項，打造5000項“掌上辦”事項。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市政務(wù)服務(wù)局按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年7月）

2．深化行政審批制度改革。開展行政審批制度改革提升行動，縱深推進簡政放權(quán)，持續(xù)整治各類不合理審批，清理規(guī)范市級及以下行政許可事項。實施“三個一批”，即精簡取消一批、下放縣區(qū)（園區(qū)）一批、優(yōu)化提升一批，對確需保留的市級審批事項，實行最嚴格的審核把關(guān)，實現(xiàn)行政審批事項全省最少。年底前，審批材料壓減30%以上，審批承諾時限比2019年平均減少20%。（牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)局按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年12月）強力推進“三集中、三到位”，分級分類梳理公布“網(wǎng)上辦、就近辦、同城辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，堅持“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一服務(wù)標準），推動市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)標準化，實現(xiàn)“最多跑一次，多次是例外”。全面落實各級政務(wù)服務(wù)幫辦代辦制度，提供“店小二”式服務(wù)；深度開發(fā)網(wǎng)上政務(wù)大廳APP，提供7×24小時不打烊服務(wù)，全面提升市場主體和群眾辦事便利度。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責；責任單位：市政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年6月）持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項、要件材料，一律取消。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年5月）

3．加大工程建設(shè)領(lǐng)域改革力度。深入推進“多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收”改革，進一步精簡審批事項、壓縮審批時限、落實并聯(lián)審批、優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“864”工作日辦結(jié)，審批事項全省最簡。堅持“能放盡放、能接盡放”原則，加大審批事項下放力度，將建設(shè)工程規(guī)劃核實、消防設(shè)計審核驗收等審批事項下放到園區(qū)，在省級開發(fā)區(qū)推行工業(yè)項目“標準地”改革，試行 “工業(yè)項目標準地街區(qū)控規(guī)圖則”制度。推行電子化審批，加強審批監(jiān)督管理，將工程建設(shè)項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)實時監(jiān)管范圍，堅決杜絕“體外循環(huán)”。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責；責任單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年5月）立足區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)定位、項目建設(shè)，選擇法定必須做、企業(yè)有需求的評估評價事項，如地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水資源論證、氣候可行性論證等，在全市省級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。對于已完成區(qū)域評估并取得相應成果的區(qū)域，有關(guān)部門不得再要求入駐該區(qū)域的項目單獨辦理相同事項。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市地震局、市氣象局，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會按職責分工負責；完成時限：2020年6月）

（二）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

4．進一步減少社會資本準入限制。全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法依規(guī)平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域，任何單位不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中，對民企、外資等社會資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。認真落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，執(zhí)行公平競爭審查制度情況向社會公示。開展政府采購和工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在公共資源交易過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市財政局按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年6月）

5．進一步規(guī)范涉企收費。完善收費清單制度，推進涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等目錄清單集中公示。加強對公用企事業(yè)單位的運營監(jiān)管，建立健全供水、供電、供氣、供熱的價格形成機制和橫向比較機制，原則上費用降至全省最低，并向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，堅決取消沒有法律法規(guī)政策依據(jù)的收費項目。規(guī)范安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域行政審批前置服務(wù)項目收費，降低企業(yè)設(shè)備的監(jiān)測費用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城管局、市住建局按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年9月）

（三）營造公平公正的法治環(huán)境

6．進一步加強誠信政府建設(shè)。進一步規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由違約毀約，堅決杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。加大誠信政府建設(shè)考評力度，建立政府違約失信責任追究制度。制定守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，規(guī)范誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依法依規(guī)對失信行為加大行政性、司法性、市場性、社會輿論性懲戒力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒長效機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：常態(tài)長效）加快清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，建立健全防范和治理工作機制。（牽頭單位：市經(jīng)信局；完成時限：2020年12月）

7．進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，精心組織實施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動。建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化完善權(quán)責事項、政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項、行政許可中介服務(wù)事項清單，實現(xiàn)清單之外無權(quán)力、清單之外無審批。扎實推進“平安宿州”建設(shè)，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序等違法犯罪行為，切實保護市場主體合法權(quán)益。（牽頭單位：市政府辦公室、市委編辦、市委政法委、市掃黑辦按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年6月）加強行政許可中介服務(wù)管理，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強制中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定和變相指定中介機構(gòu)提供服務(wù)。推行行政許可中介服務(wù)清單管理制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。建立中介服務(wù)機構(gòu)信用管理機制，實現(xiàn)一地違規(guī)、全市受限。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市委編辦按職責分工負責；責任單位：市直各單位，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：2020年7月）

（四）營造開放包容的人文環(huán)境

8．營造良好文化氛圍。培育新時代企業(yè)家精神，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強全社會公平競爭、務(wù)實進取、誠實守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識。推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，促進醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強與國內(nèi)外文體組織合作，不斷提升宿州文化軟實力。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市教體局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文化和旅游局按職責分工負責；完成時限：常態(tài)長效）

9．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)提升人才流動便利度，大力培育和引進高精尖人才，在醫(yī)療、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利，提升對各類人才的吸引力。建立跨區(qū)域職稱互認工作機制，暢通民營企業(yè)職稱評審通道。（牽頭單位：市人才辦、市人社局按職責分工負責；完成時限：常態(tài)長效）

10．構(gòu)筑宜居宜業(yè)宿州。持續(xù)提升藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)，推進大氣污染防治、固廢污染防治和水污染防治，加強黑臭水體治理和土壤保護利用，提高森林覆蓋率。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，加快綜合立體交通建設(shè)，完善主城區(qū)和各級各類園區(qū)水電路網(wǎng)、交通物流、娛樂休閑等配套設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市住建局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工負責，各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會；完成時限：常態(tài)長效）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調(diào)整充實市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要負責同志擔任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市政府副市長任副組長，市有關(guān)部門主要負責人為成員（見附件1）。辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。（牽頭單位：市政府辦公室）

（二）壓實工作責任。各級各部門主要負責人要認真落實優(yōu)化營商環(huán)境工作責任，親自研究部署推動本轄區(qū)、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況作為重要內(nèi)容納入年度述職述廉報告。開展營商環(huán)境提升行動，牽頭單位6月底前出臺具有可操作性、可落地見效的實施方案。（牽頭單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)黨委政府、市管園區(qū)黨工委管委會；完成時限：2020年6月）開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查，推動突出問題整改，督促工作責任落實，倒逼政治生態(tài)凈化和干部作風轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委督查辦）

（三）完善推進機制。建立健全“一個行動、一套方案、一位領(lǐng)導、一個牽頭部門、一個工作專班”落實推進機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保專項提升行動順利推進。（牽頭單位：市營商環(huán)境提升行動牽頭單位；完成時限：2020年6月）建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，提拔或進一步使用一批能吃苦、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部；對進駐窗口的工作人員，年度考核情況作為干部選拔任用或職級晉升的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市財政局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)局）加大營商環(huán)境工作宣傳力度，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，全方位、多領(lǐng)域宣傳營商環(huán)境領(lǐng)域正面典型，定期曝光一批破壞營商環(huán)境的反面典型，營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部）

（四）強化督查考核。聚焦“不作為慢作為亂作為和推脫繞”等突出問題，建立健全市場主體投訴受理督辦機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入專項督查，實行季督查季通報。（牽頭單位：市委督查辦；責任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)局；完成時限：常態(tài)長效）繼續(xù)將“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境納入目標管理績效考核，考核權(quán)重增加到25分；對接國家、省營商環(huán)境評價指標，建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。（牽頭單位：市政府辦公室；完成時限：2020年6月）

附件：1﹒宿州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組成員名單

         2﹒宿州市“營商環(huán)境提升年”工作機制

附件1 

宿州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組成員名單

組     長：史  翔  市委書記

楊  軍  市委副書記、市政府市長

常務(wù)副組長：操隆山  市委常委、市政府常務(wù)副市長

副  組  長：馬  杰  市政府副市長

韓維禮  市政府副市長

祖鈞公  市政府副市長

張海虹  市政府副市長

張曉東  市政府副市長、市公安局局長

佘運九  市政府副市長

吳緒峰  市政府秘書長

成    員：  楊維志  市委副秘書長、市委辦公室主任

李榮權(quán)  市政府副秘書長、市政府辦公室主任

王  琦  市紀委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任

黃甦婷  市委組織部常務(wù)副部長

                        市委宣傳部常務(wù)副部長

趙學東  市委政法委常務(wù)副書記

高  劍  市委編辦主任

李  沂  市委督查辦主任

鳳良龍  市中院副院長

胡崇實  市檢察院副檢察長

李光超  市發(fā)展改革委主任

李曉暉  市科技局局長

王建明  市經(jīng)信局局長

鄭  超  市衛(wèi)健委主任

朱守坤  市教體局局長

李忠齊  市公安局副局長

彭  飛  市民政局局長

劉曉露  市司法局局長

張  亮  市財政局局長

朱大忠  市數(shù)據(jù)資源局局長

王  鵬  市政務(wù)服務(wù)局局長

劉  光  市人社局局長

  市自然資源和規(guī)劃局局長

孟麗華  市住建局局長

李言明  市重點工程建設(shè)管理局局長

陳  忠  市生態(tài)環(huán)境局局長

張金海  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

甘大慶  市城管局局長

史  耘  市交通運輸局局長

朱衛(wèi)東  市水利局局長

胡  玉  市林業(yè)局局長

        市商務(wù)局局長

張曉光  市文化和旅游局局長

尤計富  市應急管理局局長

黃  河  市市場監(jiān)管局局長

陳曉莉  市統(tǒng)計局局長

呂金波  市地方金融監(jiān)管局局長

李愛尊  市人防辦主任

鄧  儒  市投資促進中心主任

王  波  市住房公積金管理中心主任

宋成遠  市房管中心主任

王雪清  市地震局局長

王洪洲  市稅務(wù)局局長

祁  宦  市氣象局局長

胡  浩  宿州海關(guān)關(guān)長

王  沛  人行宿州中心支行行長

葛德坤  宿州銀保監(jiān)分局局長

程智余  國網(wǎng)宿州供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，李榮權(quán)同志兼任辦公室主任，王鵬、朱大忠同志兼任辦公室副主任，負責優(yōu)化營商環(huán)境總體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實施等工作。領(lǐng)導小組辦公室從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建工作專班，實行集中辦公。

附件2 

宿州市“營商環(huán)境提升年”工作機制

一、領(lǐng)導小組會議成員組成

市委書記、市長為會議召集人，市委常委、市政府常務(wù)副市長為副召集人。參加人員為領(lǐng)導小組全體人員。 各成員單位明確一名領(lǐng)導班子成員具體抓，明確一名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。

二、領(lǐng)導小組辦公室及專項工作組職責

（一）領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負責領(lǐng)導小組日常工作，落實領(lǐng)導小組議定事項及市領(lǐng)導交辦事項；組織協(xié)調(diào)對各地各部門督查督辦考評；向市委、市政府提出工作安排部署、責任追究等工作建議。

（二）根據(jù)營商環(huán)境提升行動和工作需要，成立16個專項工作組，市委、市政府分管負責同志為組長，牽頭單位主要負責同志為副組長，責任單位為成員單位。牽頭單位負責組織協(xié)調(diào)和檢查督辦成員單位專項工作推進落實，提出考評建議。專項工作組名單如下：

1．數(shù)據(jù)歸集共享工作組（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局）；

2．企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護運用工作組（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）；

3．不動產(chǎn)登記工作組（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）；

4．工程報建、獲得用氣工作組（牽頭單位：市住建局）；

5．獲得用電工作組（牽頭單位：宿州供電公司）；

6．納稅服務(wù)工作組（牽頭單位：市稅務(wù)局）；

7．跨境貿(mào)易工作組（牽頭單位：市商務(wù)局）；

8．辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同工作組（牽頭單位：市中院）；

9．獲得信貸工作組（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）；

10．勞動力市場監(jiān)管工作組（牽頭單位：市人社局）；

11．政府采購工作組（牽頭單位：市財政局）；

12．獲得用水工作組（牽頭單位：市城管局）；

13．招標、政務(wù)服務(wù)工作組（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局）；

14．包容工作組（牽頭單位：市發(fā)展改革委）；

15．“四送一服”工作組（牽頭單位：市政府辦公室）；

16．營商環(huán)境督查工作組（牽頭單位：市委督查辦）。

三、領(lǐng)導小組工作推進制度

（一）會議制度。領(lǐng)導小組會議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要適時召開，由領(lǐng)導小組辦公室提出議題，經(jīng)召集人同意后召開。根據(jù)會議內(nèi)容確定相關(guān)單位參加，必要時可邀請領(lǐng)導小組成員單位以外的單位列席。領(lǐng)導小組會議以會議紀要的形式明確會議議定事項，印發(fā)至有關(guān)部門和縣區(qū)、園區(qū)落實。

專項工作組會議原則上每月召開一次，也可根據(jù)需要適時召開，由牽頭單位提請，經(jīng)市委、市政府分管負責人同意后召開，研究審議專項行動領(lǐng)域重大問題。

（二）報告制度。各成員單位、各專項工作組應向領(lǐng)導小組辦公室報送工作信息，主要包括季度、半年、全年優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)情況，重點工作任務(wù)完成情況，典型經(jīng)驗做法等內(nèi)容，重要事項應及時報送。領(lǐng)導小組辦公室應及時將全市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況匯總向市委、市政府報告。

（三）督查制度。市委督查辦每季度督查一次，并及時通報督查結(jié)果，督促整改落實。

（四）考評制度。領(lǐng)導小組實行日常檢查和定期考評相結(jié)合，并聘請第三方評估機構(gòu)定期開展工作評估，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（五）獎懲制度。對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為、成效明顯的，予以通報表揚；對工作落實不及時、不到位或成效不明顯的單位及負責人進行通報批評；對破壞營商環(huán)境情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

發(fā)：各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位。

中共宿州市委辦公室                          2020年5月29日印發(fā)