來(lái)源：宿州鞋城管委會(huì)

編者按：2009年9月，中國(guó)鞋企龍頭百麗集團(tuán)投資13億元在安徽宿州設(shè)廠，拉開(kāi)了宿州鞋城發(fā)展建設(shè)的序幕；2011年，宿州市委、市政府舉全市之力啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)中部（宿州）鞋業(yè)生產(chǎn)基地；2014年9月2日，在中國(guó)皮革協(xié)會(huì)七屆四次理事擴(kuò)大會(huì)議暨第八屆皮業(yè)論壇上，宿州鞋城被授予“中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城·宿州”稱(chēng)號(hào)。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展建設(shè)，宿州鞋城從無(wú)到有，從單一企業(yè)到產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)功能不斷完善。目前，園區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積16.5平方公里，已建成區(qū)面積12.5平方公里，登記注冊(cè)企業(yè)1178家，其中制造業(yè)企業(yè)300余家，吸納就業(yè)人口3萬(wàn)余人，年產(chǎn)各類(lèi)成鞋4600萬(wàn)雙。為什么宿州鞋城能取得如此驕人的成績(jī)？這與宿州鞋城管委會(huì)敢于放權(quán)動(dòng)真格，追求管理求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上水平是分不開(kāi)的。宿州鞋城深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體做法和典型經(jīng)驗(yàn)也值得各地政府學(xué)習(xí)和借鑒。

近年來(lái)，宿州鞋城管委會(huì)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革重大決策部署及省市重要文件精神，大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)“無(wú)事不擾、有事就辦”的企業(yè)服務(wù)理念，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力營(yíng)造親商、安商、護(hù)商、惠商的良好氛圍，推動(dòng)園區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)動(dòng)真格，園區(qū)辦事效率實(shí)現(xiàn)新速度

宿州鞋城深化“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，大刀闊斧推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，深化行政審批制度改革，推動(dòng)流程優(yōu)化、職能整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)由管理型園區(qū)向服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)變。

為提高行政服務(wù)效率，宿州鞋城管委會(huì)對(duì)原有職能部室進(jìn)行合并優(yōu)化，內(nèi)設(shè)科室由原來(lái)的綜合部、安委辦、環(huán)保辦、招工辦等16個(gè)職能局室，優(yōu)化整合為黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督局等8個(gè)職能部室，并將原本分散在16個(gè)職能部門(mén)的124項(xiàng)審批事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)到了行政服務(wù)窗口，將審批權(quán)集中合并，實(shí)現(xiàn)了行政審批“一個(gè)窗口辦理、一枚印章審批”。同時(shí)，宿州鞋城大力推行簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)企業(yè)登記、項(xiàng)目建設(shè)、安全環(huán)保等方面規(guī)范行政審批受理、審查、辦理、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)告知，提高審批效率。全面推行企業(yè)注冊(cè)登記“六個(gè)一”工作體系，即“一網(wǎng)通辦、一次采集、一套資料、一表填報(bào)、一檔管理”，“讓信息多跑腿，讓企業(yè)少走路”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)辦企業(yè)“一日辦結(jié)”，為降低企業(yè)成本，鞋城施行了開(kāi)辦企業(yè)刻章費(fèi)用園區(qū)買(mǎi)單等具體措施。通過(guò)職能整合和簡(jiǎn)政放權(quán)，達(dá)到了“行政審批職能合一、職能部室減半，工作效率倍增”的既定目標(biāo)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，綜合管理求實(shí)效，園區(qū)管理水平再上新臺(tái)階

宿州鞋城圍繞“放管服”改革，堅(jiān)持內(nèi)建機(jī)制、外樹(shù)形象，圍繞精干高效的目標(biāo)，結(jié)合新的工作機(jī)制和工作實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步修訂完善鞋城各項(xiàng)管理制度，放管結(jié)合，規(guī)范工作程序，形成以制度管人、管事的工作格局，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。一是健全制度，從“細(xì)”字上堵漏洞。今年以來(lái)，鞋城管委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，先后制定、修改和完善了多項(xiàng)管理制度，制定了《宿州鞋城優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)及修訂了《宿州鞋城信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施方案》《宿州鞋城關(guān)于促進(jìn)鞋服企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等數(shù)個(gè)制度，形成了鞋城“1+N”制度體系，內(nèi)容涵蓋企業(yè)服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等各個(gè)領(lǐng)域，基本做到一事一定、能細(xì)盡細(xì)、條文明確、責(zé)任清楚，實(shí)現(xiàn)管理制度“全覆蓋”，保證了工作的有條不紊，規(guī)范有序。如成立政策兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善相關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)政策，打造誠(chéng)信政府建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信園區(qū)。二是創(chuàng)新管理，從“改”字上求突破。深化“放管服”改革，注重管理創(chuàng)新，始終保持管理制度和管理方法的與時(shí)俱進(jìn)，在確保管理的科學(xué)性和規(guī)范性基礎(chǔ)上，力求每項(xiàng)管理都具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。鞋城積極搭建載體，暢通政企聯(lián)系渠道，利用新媒體方便快捷的優(yōu)勢(shì)，自2017年以來(lái)，陸續(xù)創(chuàng)建企業(yè)家交流群、招商平臺(tái)、安全環(huán)保等數(shù)個(gè)微信群，發(fā)布政策、信息交流、企業(yè)服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，拉近政企距離，累計(jì)梳理問(wèn)題、建議、咨詢(xún)事項(xiàng)850多條，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題330多個(gè)，受到企業(yè)熱烈歡迎。

三是落實(shí)責(zé)任，從“嚴(yán)”字上出效能。宿州鞋城始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，狠抓制度落實(shí)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾、督察督辦、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事，確保各項(xiàng)制度發(fā)揮最大效能，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，在2018年度宿州市依法行政滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，鞋城滿(mǎn)意度得分97.08分，取得全市55家參評(píng)單位總成績(jī)第四，在9家縣區(qū)園區(qū)排名第一的好成績(jī)。

三、強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化服務(wù)上水平，服務(wù)園區(qū)企業(yè)達(dá)到新高度

近年來(lái)，鞋城管委會(huì)不斷加大項(xiàng)目服務(wù)力度，認(rèn)真開(kāi)展“四督四?！薄ⅰ八乃鸵环?、“五包六幫”工作，強(qiáng)化要素保障，在人才、技術(shù)、資金、物流配套等方面多點(diǎn)開(kāi)花，打造產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，力促入?yún)^(qū)企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)效、做大做強(qiáng)。一是進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚產(chǎn)業(yè)，同步實(shí)施園區(qū)交通路網(wǎng)、供水排水、供電通訊、燃?xì)夤芫W(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供基本平臺(tái)和基礎(chǔ)保障，為園區(qū)后續(xù)建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。大力實(shí)施路橋建設(shè)項(xiàng)目，提升園區(qū)15條主干道通行能力、打通斷頭路，打造“五縱十橫”的空間路網(wǎng)格局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是完善產(chǎn)業(yè)及物流配套。加大招商力度，積極吸引配套企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套，引進(jìn)淮?？爝f電商集聚區(qū)項(xiàng)目。目前，國(guó)內(nèi)快遞巨頭“三通一達(dá)”等陸續(xù)入駐，對(duì)提升園區(qū)物流配套，降低企業(yè)物流成本具有積極作用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和幫扶能力。大力開(kāi)展“四送一服”工作，領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)調(diào)研走訪，多措并舉扶植小微企業(yè)成長(zhǎng)，做大做強(qiáng)成長(zhǎng)型企業(yè)和骨干型企業(yè)，解決企業(yè)實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了干部走下去、問(wèn)題收上來(lái)、措施落下去、服務(wù)跟上來(lái)。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房 ，幫扶中小型企業(yè)發(fā)展。為幫助中小型企業(yè)解決前期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多等問(wèn)題，2018年6月，宿州鞋城投資5億元，新建17萬(wàn)平方米的鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，目前已簽約租賃廠房項(xiàng)目24個(gè)，入駐企業(yè)21家，全部投產(chǎn)后可為園區(qū)年新增產(chǎn)值８億元，稅收3000萬(wàn)元以上。五是加大技術(shù)型企業(yè)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞋城管委會(huì)通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》等政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)研發(fā)能力，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，鞋城大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，如引進(jìn)一諾青春眾創(chuàng)空間項(xiàng)目專(zhuān)注于為企業(yè)提供科技創(chuàng)新支持。截至目前，鞋城有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量33項(xiàng)，位居宿州市4個(gè)園區(qū)第一。六是優(yōu)化金融環(huán)境，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難題。為暢通中小企業(yè)融資渠道，宿州鞋城積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，先后組織召開(kāi)12場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，幫助園區(qū)50余家企業(yè)解決流動(dòng)資金不足問(wèn)題，解決了企業(yè)燃眉之急。同時(shí)，鞋城與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“創(chuàng)新貸”業(yè)務(wù)，推行新型“政銀擔(dān)”模式，設(shè)立總規(guī)模2億元的鞋城產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以股權(quán)或債權(quán)形式支持企業(yè)發(fā)展。七是大力發(fā)展跨境貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。宿州海關(guān)位于鞋城園區(qū)，鞋城跨境貿(mào)易具有先天優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)本地快速報(bào)關(guān)，宿州鞋城鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，制定出臺(tái)《宿州鞋城關(guān)于促進(jìn)鞋服產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，從資金、政策、法規(guī)等方面提供全方位服務(wù)。截至2019年10月，宿州鞋城共有跨境貿(mào)易企業(yè)14家，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)585%。

四、堅(jiān)持以人為本，幫扶招工提質(zhì)量，園區(qū)人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破

作為勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚的專(zhuān)業(yè)園區(qū)，企業(yè)用工問(wèn)題是鞋城管委會(huì)關(guān)注的重中之重，打造能夠?qū)a(chǎn)業(yè)工人“招得來(lái)、留得住、過(guò)得好”的良好環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的重要部分。宿州鞋城為做好企業(yè)招工工作，一是大力實(shí)施“安居圓夢(mèng)計(jì)劃”，吸引鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到園區(qū)就業(yè)、在城區(qū)安家，將務(wù)工者住房納入城市住房保障體系，根據(jù)不同階段、不同層次務(wù)工者的居住需求，建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓、公共租賃住房、限價(jià)商品房等各類(lèi)保障性住房，合理確定各類(lèi)務(wù)工者保障性住房準(zhǔn)入條件、租金和價(jià)格優(yōu)惠幅度，滿(mǎn)足鞋城產(chǎn)業(yè)工人對(duì)住房和生活的需求。二是開(kāi)展全員招工工作，通過(guò)定期召開(kāi)園區(qū)企業(yè)招聘會(huì)、舉辦扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式幫助企業(yè)招工，利用農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)高峰期，開(kāi)展全員招工工作。三是與高校合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高端人才的需求。鞋城先后與四川大學(xué)、陜西科技大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿州技師學(xué)院等6所高校合作，陸續(xù)建立了卓越工程師教育培養(yǎng)實(shí)踐基地、實(shí)習(xí)與就業(yè)基地等產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并與部分院校聯(lián)合辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚人才。同時(shí)，鞋城出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引高管人才來(lái)園區(qū)就業(yè)。

2019年以來(lái)，鞋城協(xié)助企業(yè)通過(guò)各種招工途徑，共招收各類(lèi)新入職普工5000余人，熟練工等高技能人才1600余人，企業(yè)高管人員130余人，新引進(jìn)人才平均學(xué)歷、綜合素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)都有大幅提高。同時(shí)，鞋城與百麗鞋業(yè)聯(lián)合，正在謀劃推進(jìn)百麗國(guó)際職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，將成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的設(shè)立制鞋專(zhuān)業(yè)的院校之一。

五、完善園區(qū)功能，建設(shè)宜居鞋城，園區(qū)城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌

在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，宿州鞋城堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚化、人口集中化、功能復(fù)合化、保障完善化”，加快配套設(shè)施建設(shè)，同步完善園區(qū)的城市功能。一是完善生活配套工程。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平配套，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城住房、教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)商貿(mào)等公共配套設(shè)施建設(shè)，先后規(guī)劃建設(shè)3個(gè)千畝生活小區(qū)和30萬(wàn)平方米的保障性住房，可滿(mǎn)足20萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的住房需求。園區(qū)目前已建成宿州二十小、宿州國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、宿城一中南校等學(xué)校，讓鞋城園區(qū)職工子弟在家門(mén)口就能得到從幼兒園到高中全程高質(zhì)量的教育；宿州市第一人民醫(yī)院南院區(qū)設(shè)立在鞋城，也已正式開(kāi)診，極大地便利了園區(qū)周邊居民看病就診。二是開(kāi)展綠化提升工程。鞋城把文明創(chuàng)建和優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，累計(jì)投資3000萬(wàn)元，開(kāi)展綠化提升工作。目前，綠化提升面積達(dá)30萬(wàn)平方米，鞋城人居環(huán)境不斷改善，進(jìn)一步優(yōu)化了宜業(yè)宜居的園區(qū)環(huán)境。三是優(yōu)化公共交通設(shè)施建設(shè)。結(jié)合園區(qū)企業(yè)社區(qū)分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃公交站點(diǎn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化公交線路，新建及改造提升公交站臺(tái)100多座，園區(qū)公共交通實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步方便了園區(qū)群眾和企業(yè)員工出行。四是營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。宿州鞋城持續(xù)加大法治環(huán)境建設(shè)，不斷提高科學(xué)民主依法決策水平，構(gòu)建“親”“清”新型園區(qū)政商關(guān)系。

鞋城深化“放管服”改革，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，取得了較好的成效，從2010年到2019年，園區(qū)成鞋產(chǎn)量由210萬(wàn)雙發(fā)展到4600萬(wàn)雙，增長(zhǎng)了21倍；工業(yè)產(chǎn)值由3500萬(wàn)元增加至93億元，增長(zhǎng)了265倍；稅收由1550萬(wàn)元增加至8.1億元，增長(zhǎng)了52倍。2017年7月6日，在全國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作會(huì)議暨中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)四屆四次會(huì)長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議上，中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城（宿州）榮獲“中國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群管理與服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；2019年6月29日，在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)上，宿州鞋城榮獲“2019年度中國(guó)最具成長(zhǎng)力產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。如今的宿州鞋城已成為國(guó)內(nèi)重要的制鞋產(chǎn)業(yè)基地，是安徽省為數(shù)不多的“中字頭”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)中占據(jù)不可或缺的位置。

（作者系安徽省宿州市現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任）